关于社区矫正工作的几点思考

关于社区矫正工作的几点思考

社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动；是整合各方力量，着力对社区范围内的假释、监（所）外执行、管制、剥夺政治权利、缓刑等罪犯进行针对性的教育改造的手段和方法。

一、开展社区矫正基本情况

我县的社区矫正工作首先于2007年10月在南政、古陶、南城社区三个司法所进行了试点，在积累一定经验的基础上，我们于2010年6月在全县14个乡镇司法所4个社区司法所全面铺开社区矫正工作。截止目前，累计接管社区矫正服刑人员270人，累计解除矫正116人。现有矫正对象154人，其中管制33人，缓刑117人，暂予监外执行2人，假释2人，剥夺政治权利0人。

（一）高标准起步。成立了社区矫正工作领导组，下发了《平遥县社区矫正试点工作方案》，并印发了《晋中市社区服刑人员管理工作规定》，《晋中市社区服刑人员教育工作规定》，《晋中市社区服刑人员考核奖惩办法》，《晋中市社区服刑人员档案管理规定》。组织开展社区矫正业务培训5次，集体观摩1次。

（二）严措施落实。一是在矫正工作中，严格执行定期报到制度、汇报制度、监管制度、走访制度、帮教制度、学习制度、迁居制度、请销假制度、考核制度、奖惩制度等十项制度。二是采取分类矫正法，根据矫正对象类别、矫正期限、个人经历、认罪态度、遵纪守法、矫正对象需求的不同等因素，在管理和教育的侧重和方式上有所区别，通过分类

管理教育的方式确保了矫正质量。三是构建“5+1”矫正体系。建起由社区矫正志愿者、派出所、司法所、工作单位或所在村（居）委会和监护人共同实施矫正，采用日常管理与重点管理相结合的方式，用亲情呼唤、社区感化、友情帮助三结合的策略，切实提高了矫正的实效。

（三）硬设施保障。一是为保障基层司法所开展好各项业务工作，我们紧抓国债投资修建司法所的有利时机，通过多方筹资，已完成11个司法所的修改建工作，建筑面积均达到100平米以上，都有独立的办公室、调解庭、资料档案室等基本功能区域。二是在省、市的支持下，14个乡镇司法所全部配备了警用摩托、电脑、打印机、办公桌椅等基本办公设施和交通工具。并为南政司法所配备了东风小康车一辆。三是根据省厅晋司办【2010】65号文件精神，在县局经费紧张的情况下，通过我们与乡镇主要领导多次沟通、协商，得到了乡镇的大力支持，为18个司法所的司法助理员全部统一着装。

二、存在的困难和问题

（一）、人员不足，队伍不稳。目前，大部分司法所在编人员只有1人，与司法部要求基层司法所3人以上编制差距很大。司法所承担着人民调解、安置帮教、法制宣传、法律服务、法律援助、社区矫正等职能，司法所一所一人，司法助理员一兼多职，已成为制约基层司法行政工作的突出问题。此外，由于司法助理员发展空间有限，在每次人事调整中，表现突出的司法助理员都被提拔另用，造成人员流动大，使工作缺乏连续性。

（二）、经费不到位，报酬难落实。首先每个矫正对象需要有司法所、派出所、农村两委干部、志愿者和近亲属组成“五帮一”机制履行管教、监督、扶助三项职能，工作人员要为矫正工作支付交通费、通信费等；其次社区矫正工作中涉及每个矫正对象26类，35份表格的打印，每个月省、市、县、乡四级网上人员的上报核对电脑入网，以及对一些特

殊矫正对象需到其打工地走访了解等都急需办公经费予以保障。

（三）、法律制度不完备，奖惩措施不明确。社区矫正工作是严肃的刑罚执行活动，现在依据的主要是“两院两部”《关于在全国试行社区矫正工作的意见》以及部分法律中的部分条款，而根据我国《刑法》规定，依据判决内容的不同，刑罚分别由公安机关、监狱、人民法院执行。目前没有正式法律予以明文规定社区矫正的执行机关。司法行政机关作为社区矫正的工作主体，只有苦口婆心的说服教育权，却没有对不服从管教对象的强制权，使执法行为的严肃性得不到保障。

此外，由于对符合法定情节应予减刑和收监执行的具体细则没有出台，导致奖惩措施得不到落实，形成了表现好与表现不好的在体现奖惩方面没有区别，不能有效发挥激励和惩戒的作用。

三、解决社区矫正工作中存在问题的对策及建议

（一）从法律层面来看，要尽快制定、完善社区矫正相关法律法规，使社区矫正工作有章可循，有法可依。2010年８月２３日召开的十一届全国人大常委会第十六次会议审议的刑法修正案（八）草案中，首次提出对管制、缓刑、假释等犯罪分子“实行社区矫正”，标志着社区矫正的立法工作开始起步。在下一步的立法工作中，我们提出如下建议，一是要明确社区矫正的执行机关为司法行政机关，确立司法行政机关执法主体地位。二是要制定与《监狱法》并行的《社区矫正法》，在条件成熟时将《监狱法》与《社区矫正法》加以整合, 制定统一的、完备的《刑罚执行法》。同时，要进一步细化奖惩措施，健全奖惩机制，使奖惩措施更具操作性。三是为防止社区矫正流于形式，应当将以前抽象的“机构”考察具体到“人”的考察，所以，应当在立法上规定实行专门的监督考察负责人制度，司法行政机关公务员和司法助理员统称为社区矫正官，并赋予社区矫正官合法的执法主体身份。

（二）从保障机制来看，一是要增加编制，为每个司法所配备司法所工作人员2-3名。增加编制有困难的情况下，可考虑通过统一招考事业人员，充实司法所力量。二是要提高司法助理员的政治待遇，应参照太原市的做法，司法所所长享受副科待遇，从而保证司法行政队伍的稳定。三是加强基层司法所的经费保障。社区矫正工作是严肃的刑罚执行活动，社区矫正对象是一个动态管理的特殊群体，需要有必要的专项经费予以保障。我县每年有近300人左右接受矫正，应当为每个矫正对象按500元/人.年的标准拨付工作经费。

（三 ）从实际操作过程来看，一是要健全法院、监狱、公安机关的联动、协调机制。社区矫正对象的产生主要有两种情况：一是由法院依法判决产生，二是由监狱、公安机关在刑法执行的过程中产生，为了保证衔接工作有序有效，法院、监狱、公安机关应当确定一名社区矫正工作联络员与县司法行政机关社区矫正办公室保持联系，并在每季度进行一次人员核对。在基层司法所与派出所建立联系制度，各公安派出所确定一名民警为社区矫正工作联络员，及时寄达司法所法律文书和相关材料并协助查找脱管、下落不明的矫正对象。二是法院、监狱、公安机关在决定对犯罪分子实行社区矫正刑以前应通知和适当征求当地社区矫正机构的意见并及时寄达法律文书和相关材料。这样可以树立社区矫正机构的威信和影响力，对社区矫正对象产生威慑作用，从而促使其日后能自觉接受矫正。三是针对社区矫正对象“人户分离”和外出打工现象，可以探索建立社区矫正流动管理制度。即当社区矫正对象到户籍所在地的司法所报到后，若申请外出打工，经批准同意且流入地司法所能接受的，可由当地司法所出具《协助矫治函》连同社区矫正对象的个人档案由其本人带至流入地司法所报到，流入地司法所接收后可将回执寄回流出地司法所；若流入地司法所不具备条件接受外出打工者而本人又不能按期回来报到，则应当要求矫正对象定期到当地司法所报道。这样既能保证社区矫正对象早日就业，又能有效的让其接受日常矫正，不再让矫正工作流于形式，确保不留社会隐患。

浅谈社区矫正工作中存在的问题及对策

社区矫正工作是贯彻落实宽严相济刑事政策的要求,是改革完善我国刑罚执行制度的重要举措,是中央提出的司法体制机制改革的重要内容。经中央批准,社区矫正试点工作从2003年开始,2005年扩大试点,2009年在全国全面试行,据统计：截至2011年12月底,全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团已开展社区矫正工作；各地累计接收社区矫正人员88万余人,累计解除矫正48.2万人。相关社区矫正的配套法规也不断出台，

ffice:smarttags\" />2011年2月25日刑法修正案(八)，明确规定了对判处管制、缓刑以及假释的罪犯依法实行社区矫正， 2012年1月10日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发了《社区矫正实施办法》，明确了司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作，司法所承担社区矫正的日常工作。笔者通过对我市司法所近年来社区矫正工作开展情况进行调查，发现一些突出问题并拟提出解决对策：

（一）社区矫正工作力量不足。

目前司法所普遍存在着人员编制不足。我市17个乡镇司法所，有31名司法助理员，其中3人所1个（桥头），1人所5个。随着《社区矫正实施办法》的实行，使基层司法所承担的职能作用和业务范围也在不断的增加，就目前司法所承担着普法依法治理、人民调解、安置帮教、社区矫正等九项工作职能，事多人少，这就使得司法所分身无术，有时难免出现顾此失彼的现象，社区矫正工作也无法落实到位。

（二）社区矫正工作人员不专。

一是专业不专。我市社区矫正工作起步比较晚。司法所干警没有经过专业培训，存在业务不精，工作不规范现象。

二是工作人员不专。司法行政工作重头戏在基层司法所。上边千条线，下面一根针，

司法局所有工作最后要由司法所来落实。这就出现了司法所工作量大，工作人员少，很难能够有人沉下心来专职从事社区矫正工作。

（三）社区矫正经费缺乏。

我市2011年司法局分配给司法所的经费具体情况是：1人所的每年给2000块钱办公经费，两人所的每年给3000块钱办公经费，3人所的每年给6000元办公经费。如有汽车的所再给2000元油贴。仅凭司法局有限的一点财力很难解决社区矫正经费难的问题。

（四）一些矫正对象对社区矫正不重视。

少部分矫正对象无故不到司法所报到，不参与司法所组织的劳动、开展的教育，不服从社区矫正工作人员的管理。有些社区矫正对象与社区矫正工作人员玩起了“躲猫猫”的游戏。

针对这些突出问题，解决对策有：

（一）增加司法所工作人员，加大社会工作者和志愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作力度。

1、积极争取编制，加大公务员招录力度，尽快解决司法所工作人员不足现象，充实基层、充实一线工作力量。

2、实行专群结合,坚持充分利用各种社会资源、广泛动员各种社会力量积极参与到社区矫正工作中来,既是社区矫正制度的特色,也是实践经验的总结。以矫正小组为依托,立足社区、依靠社区,动员各种社会力量,促进公众参与对社区矫正人员的监管教育帮助,是具有

中国特色的社区矫正管理教育模式。在试点试行工作中,各地对此进行了积极探索,普遍成立了社区矫正小组,吸收社区矫正人员的亲属、基层组织、所在单位或学校及有关单位的人员参加。这些人员与社区矫正人员有密切的联系,最贴近社区矫正人员,最能了解、掌握其思想动态和矫正情况,对提高社区矫正人员的教育改造质量发挥了积极的作用。《社区矫正实施办法》肯定了这种做法,对这一工作机制作出规定,明确要求司法行政机关根据每一名社区矫正人员的具体情况,为其组建专门的矫正小组,协助执行机关开展工作。矫正小组由司法所工作人员担任组长,成员组成具有广泛的群众性和代表性,包括有关部门、村(居)民委员会、社区矫正人员所在单位、就读学校工作人员、社区矫正人员的家庭成员或者监护人、保证人以及社会工作者和志愿者等；社区矫正人员为女性的,矫正小组中应当有女性成员。在工作中,司法行政机关要结合实际,认真研究确定矫正小组的组成人员,明确各自的责任和义务,指导司法所与矫正小组签订矫正责任书,充分发挥矫正小组的作用,确保各项矫正措施落实,构建社会化的矫正模式。

（二）加大培训力度，探索社区矫正工作制度创新。

各级司法行政机关应加强对司法所社区矫正工作人员培训力度，提高社区矫正工作者综合知识和实际工作能力。以适应新形势下社区矫正工作的要求。社区矫正工作要加强：一是及时造册建档，对每一个社区矫正人员及时建档，做到不托管不漏管；二是具体做到坚持“四必谈”，即在社区矫正人员思想波动时、工作不满意时、身体有病时、家庭出现变故时，找其谈心，给予精神鼓励。三是及时家访，及时掌握其思想动态，动员其家人共同做好思想转化工作；四是及时进行法制教育，通过赠送法律常识读本，开展多种形式的法制教育，使他们遵纪守法。

（三）加大社区矫正经费投入。

各级司法行政部门应加大对司法所社区矫正工作经费调研，出台社区矫正经费管理办法，将社区矫正经费列入政府财政预算。明确社区矫正经费来源，加强社区矫正经费审计监督，确保社区矫正经费真正用于社区矫正工作。通过多种融资途径解决社区矫正及组织建设经费到位。

（四）做好社区矫正衔接工作。

据统计，自2008年我市开展有社区矫正工作以来，接受社区矫正对象665名，目前在矫对象为153人。有一部分没有进入社区矫正。主要是社区矫正对象没有按时到司法所报到接受矫正。法院一般在判决生效后，将判决书寄至司法局，司法局再转至司法所。当司法所接到社区矫正判决时，却找不到社区矫正对象了。因为法院判决生效后，释放了罪犯，有的打工走了，没有下落。有的即使找到了，也不愿接受矫正。建议采取：

1、法院在释放罪犯时，让他交纳社区矫正报到保证金，在矫正对象报到后，矫正对象凭司法所已报到证明到法院领回保证金；

2、减少判决书路途时间，让司法所第一时间内掌握矫正对象去向；

3、建议对那些可能判处管制、拘役、有期徒刑缓刑的罪犯。法院可以组织社区矫正工作者提前介入，配合人民法院审前调查，客观公正提出评估意见，为日后罪犯进入社区矫正做好铺垫。在决定适用社区矫正前开展调查评估,统筹考虑适用非监禁刑罚是否符合公共利益,是否对社区的安全产生不利影响,是否可以实现有效监管,有利于社区矫正的依法规范实施,有利于发挥社区矫正制度的作用。社区矫正试行工作中,人民法院对可能适用非监禁刑罚的被告人,在量刑前委托司法行政机关进行审前社会调查,实践效果良好。刑法修正案(八)将对社区有无不良影响作为判决缓刑和裁定假释的重要因素或条件,为确立调查评估制度

提供了法律依据。根据《社区矫正实施办法》规定,人民法院、人民检察院、公安机关、监狱对拟适用社区矫正的被告人、罪犯,需要调查其对所居住社区影响的,可以委托县级司法行政机关进行调查评估,并具体规定了调查评估的基本内容和程序要求。

4、对那些拒不按时报到接受矫正的罪犯，影响较大的,按照《社区矫正实施办法》，加大建议收监力度。

（五）加大对违反监督管理规定的社区矫正人员的处罚措施。

对违反监督管理规定的社区矫正人员依法给予必要的处罚,对重新违法犯罪的社区矫正人员及时依法处理直至收监执行,是刑罚执行强制性、严肃性的体现。《社区矫正实施办法》明确规定了监管处罚、治安管理处罚、刑事处罚的适用条件和程序,包括对社区矫正人员给予警告、治安处罚、撤销缓刑、撤销假释、对暂予监外执行的罪犯收监执行等,并明确列举了六种应当予以警告的情形、五种应当撤销缓刑和假释的情形及八种暂予监外执行罪犯收监执行的情形。实施办法针对暂予监外执行罪犯的特殊性,明确这类罪犯受两次警告仍不改正的,就可以收监执行,较之其他社区矫正人员,罚则更为严厉。同时,为了严格规范执法,实施办法规定,发现社区矫正人员有违反监督管理规定或者禁止令情形的,司法行政机关应当及时调查核实有关情况,收集有关证据材料并作出相应处理。这些规定,明确了执法责任主体,规范了相关国家机关的执法行为,建立了社区矫正与监禁刑罚执行的制度对接,可以有效发挥处罚措施对社区矫正人员的警示和威慑作用。