城市生活垃圾分类现状及推进对策研究

发表时间：2020-10-19T02:59:27.981Z 来源：《防护工程》2020年16期 作者： 张国栋 占美丽

[导读] 日本的垃圾管理是一个循序渐进的发展过程，其垃圾管理体制经历了末端处理、源头治理向资源循环的转变。20世纪50年代中期，日本政府实行自上而下的垃圾管理政策，集中于垃圾末端处理，公民没有参与垃圾分类管理。20世纪80年代起，日本政府垃圾管理的重点从废弃物的末端治理转向从生产和消费的源头预防。青岛市固体废弃物处置有限责任公司 山东青岛 266000

摘要：随着城市化进程的加快，人们的生活质量也得到了提升，但是，城市当中的垃圾也变得越来越多，垃圾的污染也变得很严重。遵循减量化、资源化、无害化的原则，推进生活垃圾分类，促进资源回收利用，提高新型城镇化质量和生态文明建设水平，本文根据我国城市生活垃圾分类处理的现状和策略来进行研究。 关键词：城市生活垃圾；分类；现状；对策

根据中国城市环境卫生协会统计，我国每年产生近10亿吨垃圾，其中生活垃圾产生量约4亿吨，建设垃圾5亿吨左右，此外，还有餐厨垃圾1000万吨左右。随着我国城镇化进程的加快以及人民生活水平的提高，城镇生活垃圾还在以每年5%-8%左右的速度递增。环境隐患日益突出，已经成为新型城镇化发展的制约因素。因此加快推进生活垃圾分类，最终实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处置，尤为重要。

1.城市生活垃圾分类概述

垃圾分类的基本方式有：按垃圾收运节点、按垃圾产生源以及按生活垃圾成分等进行分类。按垃圾成分分类大致为二类法→三类法→四类法→多类法。[1]

1）干湿二类法：分为厨余垃圾（湿垃圾）和其他垃圾（干垃圾）。 2）可回收否二类法：分为可回收和其他垃圾（不可回收）。 3）三类法：通常的三类法可分为厨余、可回收及其他。 4）四类法：通常分为厨余、可回收、有害及其他。

中国城市生活垃圾分类的推进模式是由局部到全国。很多地区因地制宜制定了地方性垃圾分类标准，每个地区的标准内容各不相同。“二分（类）法”“三分（类）法”“四分（类）法”是中国常用的垃圾分类方法。中国大部分重点城市都实行“四分法”，部分城市实行“二分法”和“三分法”[2]。

2.国内外生活垃圾分类现状 （一）国外生活垃圾分类现状

1.日本。日本的垃圾管理是一个循序渐进的发展过程，其垃圾管理体制经历了末端处理、源头治理向资源循环的转变。20世纪50年代中期，日本政府实行自上而下的垃圾管理政策，集中于垃圾末端处理，公民没有参与垃圾分类管理。20世纪80年代起，日本政府垃圾管理的重点从废弃物的末端治理转向从生产和消费的源头预防。通过垃圾分类促进垃圾减量化，取得明显效果。在公民参与的基础之上，社区、民间组织、企业等多元力量的共同参与和配合构建了一个“政府主导”逐步转向“多主体协同治理”的垃圾管理机制[3]。在日本垃圾分类管理中，以公民参与为中心的治理机制是一个动态的系统。法律制约、宣传教育、监督惩罚与扶持激励机制共同作用于这个系统，从不同的方面促使公民与公民团体发挥能动作用。

2.德国[4]。德国的生活垃圾分类多采用“五分法”，即将生活垃圾分为5类并分别投入不同颜色垃圾桶：棕色桶装有机垃圾（包括剩饭剩菜、果皮骨头等厨余垃圾，庭院绿化垃圾）；黄色桶装轻型包装物（如塑料袋、包装盒、牛奶盒等）；蓝色桶收集废纸和废纸箱；白色桶和绿色桶分别装无色和有色玻璃；剩余黑色或灰色的桶，用来收集所有居民无法再分的剩余垃圾。德国很多产品的包装都有“绿点”标志，绿点组织对这些垃圾进行循环处理。据统计，按这些方法，德国人均垃圾量与20年前相比减少了100公斤以上，大城市垃圾回收率已达50%以上。

3.韩国。韩国从2005年起实行厨余垃圾和一般垃圾分类处理。2010年，一些地方开始对厨余垃圾按量收费。不少家庭主妇为节省垃圾处理费，会先把垃圾中的水漏干再放入袋中。如韩国江原道平昌于2015年9月开始实施“计量垃圾袋实名制”，要求民众在垃圾袋上写上自家地址，人均生活垃圾产出量从2014年的0.32千克减少至2016年的0.27千克。此外，韩国市政管理当局对扔垃圾的时间也有严格规定，小区每周

一、三、五晚7时至9时为收垃圾时间。若没有使用规定的袋子或不按规定时间扔垃圾，居民将被处以100万韩元（约合986美元）以下的罚款。

（二）国内生活垃圾分类现状

2000年，北京、上海、广州等城市被选定为生活垃圾分类收集试点城市，各地政府在财政、宣传教育、立法等方面积极对生活垃圾分类进行倡导和投入，选取了北京、上海、广州、重庆、深圳、杭州、成都、沈阳、银川9个城市的生活垃圾分类立法作为样本进行考察，见表1[5]。虽取得一些成效，但效果不尽人意。2017年3月，国家发改委、住建部发布《生活垃圾分类制度实施方案》，要求在全国46个城市先行实施生活垃圾强制分类。2019年6月，住建部、发改委、生态环境部等九部门联合印发《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》。尽管我国在垃圾分类这一领域做了各类尝试和努力，也制定一系列相关的法律法规等，但至今垃圾分类效果仍然不明显。

3推进城市生活垃圾分类工作的对策

随着国家发改委、住建部发布《生活垃圾分类制度实施方案》的颁布，各城市生活垃圾分类的相关条例的实施，城市生活垃圾分类的法律法规逐步完善，城市生活垃圾分类工作取得一定进展，但国内很多城市仍然存在资金投入不足，公民的环保意识薄弱，导致开展垃圾分类工作举步维艰，收效甚微。那么如何突破这一瓶颈呢? (一)增强垃圾分类意识

垃圾分类意识的增强需要相关部门和公众的共同努力。垃圾分类有赖于全体公民的环保意识的增强，环境素养的提高，更需要政府等部门进行定期的宣传指导，并配合以长期的监督工作。首先，可以从垃圾分类的积极意义和作用出发，引导公民自觉意识到垃圾分类工作对于环保事业的巨大贡献;其次，国家应加强可回收垃圾概念以及处理问题等相关知识的普及率，同时辅助相关的经济鼓励措施，将垃圾分类的观念植入公民意识中。

(二)加大垃圾处理的基础设备及资金投入

垃圾分类收集是一项社会系统工程，要在前端投放分类垃圾收集设施，在中端调派不同的车辆运输分类后不同的垃圾，在终端采取不同的处置设施进行处置。政府应在垃圾分类上加大投入，这种投入包括政策引导、技术研究、运输体系的完善，更重要的是资金上的投入，逐步建立起相关基础设施、配套设施等垃圾处理硬件，从而建立起分类回收系统。对于发展中国家而言，资金和问题是垃圾分类急需解决的首要问题之一。

（三）完善法律法规体系。进一步制定完善生活垃圾分类管理办法，确立以法律约束为主、教育引导为辅的联动机制，明确生活垃圾分类回收和处理的基本制度，强化政府职责和有关部门的监管职能，有效推动城市生活垃圾分类进程。 4 结语

做好城市垃圾分类工作，不仅仅可以降低垃圾的产生，还在一定程度上降低了垃圾处理成本，真正达到垃圾的回收利用。同时垃圾分类回收工作还需要一个较为漫长的过程，通过加强人们对于垃圾分类处理的意识、环保意识、完善相关法律法规、加强相关的设施等。在此过程中可以依然会遇到难题，但是只要坚持不懈深挖问题深处，从根本上解决问题，制定相关处理政策，保障城市生活垃圾分类工作更加全面的发展。

参考文献:

[1]陈海滨，杨龑.社会化与专业化相结合的垃圾分类“双轨策略”探究[J].环境卫生工程，2016,24（4）：1-4 [2]尚雪霞.城市生活垃圾分类问题研究[J].科技与创新，2020（1）：137-138

[3]吕维霞，杜鹃.日本垃圾分类管理经验及其对中国的启示[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2016,55（1）：39-53 [4]张黎.德国生活垃圾减量和分类管理对我国的启示[J].环境卫生工程，2018,26（6）：5-8

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