环境管理问题与环境保护法

管 理 问 题 与 环 境 保 护 法

一、 环境总是概述

1. 人类面临的环境问题

从工业革命开始以来，环境问题对经济发展和人类生活造成的影响，越来越受到各国的重视。世界经济发展的进程表明：在发展经济的过程中，由于对保护环境重视不够，导致温室效应、臭氧层被破坏、土壤恶化、水污染、酸雨现象、城市空气污染等问题日益严重，人类赖以生存的环境受到严重破坏，反过来制约了经济的进一步发展和生活质量进一步提高。当前实施可持续发展战略，并且把保护环境作为这一战略的重要内容，已成为全球性的重大问题。

在我国，国务院一贯高度重视我国的环境保护工

作，先扣颁布了《环境保护法》等一系列法律、法规、动员全社会依法加强对环境法染的沼理。八届全国人大四次会议通过的《纲要》，明确把保护生态和环境作为实施可持续发展战略的重要内容。我国人口众多，人均自然资源相对短缺，生态环境相当脆弱，加之长期以来实行粗放式的生产经营，更加重了资源的浪费和环境和污染。保护环境已经作为一项基本国策摆到了我们面前。在实施《纲要》所确定的宏伟目标的过程中，积极稳妥地推行GB/T24000-ISO14000系列标准，有利于我们借鉴国际上最新的标准化成果，采用新的有效方式，加强环境保护和污染预防；有利于在转机建制过程中，加强科学管理，采用集约型生产方式，提高市场竞争能力；有利于全社会树立环境法制观念，增强环境保护意识。因此，推行GB/T24000-ISO14000系列标准，是我国实施可持续发展战略的一项重要措施。

首先，让我们来看一下我们所面临的环境问题。  环境问题的定义

全球环境或区域环境中出现的不利于人类生存和发展的各种现象统称为环境问题，一般指次生环境问题，包括生态破坏、环境污染和资源浪费等方面。  生态破坏 ─ 生态破坏是指人类活动直接作用于自然生态系统，造成生态系统的生产能力显著养活和结构显著改变，从而引起的环境问题。如过度放牧引起草原退化，滥采滥捕使珍稀物灭绝和生态系统生产力下降，植被破坏引起水土流失等等。 ─ 生态破坏的表现

（1） 森林面积缩小

（2） 土壤侵蚀和土壤退化 （3） 生物物种的消失

（4） 生态平衡受到人类活动的持续压力以及

频繁的破坏等。

─ 生态破坏的原因

（1） 人类过度地从自然界取用各种各样的资源，但

是，人类从环境中获取的物质的量远远大于他所实际利用的量，人类社会对资源的利用存着惊人的浪费，同时从来没有从保护自然系统生态 角度优化过自己的生产和生活方式。

（2） 人类同时又生产出各种各样的废物返回生态

系统，为了治理这些废物所造成的污染，人类又被迫使用更多的自然资源。  环境污染

─ 环境污杂是指有害的物质进入环境后对环境系

统造成的干扰和损害 的现象，简称污染。具体来说就是，有害物质或有害因子进入环境系统的诸要素发生作用，使环境系统的结构与功能发生变化，对人类以及其他生物的自下而上和发展产生不利影响。一般情况下，环境污染特指人类活动的副产品和废物进入物理环境后，对生态系统产生的一系统扰乱和侵害，特别是由此引起的环境质量的恶化。环境污染不仅包括物质所造成的直接污染，如工业“三废”和生活“三废”，也包括由物理物质和运动性质引起的污染，如热污染、噪声污染、电磁污染和放射性污染。

─ 环境污染的后果表现：

① 温室效应/臭氧层破坏；

② 酸雨，一旦出现则表示污染已经达到相当严重的程度；

③ 由于水的污染而危害人体的健康。 ─ 环境污染的原因

① 自然界本身活动的结果，如火山排出的有害气体；

② 人类社会活动的结果，如工业污染、农业污染等。

 当前面临的其他环境问题

─ 大气环境问题，其体表现为：

①近百年来全球的平均地面气温呈上升趋势，严重的话会导致海平面上升，给沿海地区带来巨大影响；

②臭氧层遭到破坏，会使照射到地面的紫外线增强，进而影响到整个生物圈；

③酸雨的出现会直接损害森林，破坏水生和陆生环境，造成农作物减产，并影响人本健康。 ─ 危险废物的转移，主要指工业发达国家里所产生

的危险物不是自己处理，而是极力以贸易的名义向发展中国家转移，其后果是：

①危险废物输入国的生态环境和人了健康受到损害；

②危险废物的蔓延和扩散必然会危害全球的环境。

─ 海洋污染具污染源多、持续性虽、扩散广的特点，其表现主要为：

①石油污染会形成油膜，造成海缺氧； ②塑料污染； ③有毒物质累积，如重金属和有毒的有机化合物； ④赤潮造成海洋生物死亡； ⑤破坏旅游资源。 2.环境污染的来源  什么是污染源

污染源是污染物发生源，即向环境排放有害物质或对环境产生有害影响的场所、设备和装置。按造成环境污染的原因，可把污染源要为天然污染源和人为污染源。天然污染源指自然界自身排出的有害物质或造成有害影响的场所。人为污染源是指人类活动所形成的污染源。它包括工业污染源、农业污染、交通运输污染源和生活污染源，是环境保护研究和控制的对象。

 大气污染物及来源

─从影响程序上看，主要的污染物为烟尘、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和碳氢化合物，具体如下：

① 颗粒物：如粉尘、烟尘、炭粒、飞灰等。 ② 氧化物：如一氧化碳、二氧化硫、臭硫等 ③ 硫化物：如二氧化硫、三氧化硫、硫酸、硫化氢、硫醇等；

④ 氮化物：如一氧化氮、二氧化氮、氨等； ⑤ 卤素和卤化物：如氯、氯化氢、氟化氢等； ⑥ 有机物：如碳氢化合物（甲烷、乙烯）、甲醛、

甲醇、丙酮、氯乙烯、氟里昂等。

─ 大气污染物的来源主要为工业污染源、交通运输

入污染源、生活污染源，例如： ① 硫化氢主要来自炼油、化工脱硫、农药、染料、

二硫化碳生产；

② 氟化氢主要来自磷肥厂、钢铁厂、冶铝厂、含氟产品的生产；

③ 氯主要来自食盐电解及其有关的工业生产产物；

④氯化氢主要来自氯化氢合成、氯乙烯生产以及农药等化工生产；

⑤ 氨主要来自焦化厂、合成氨、硝酸生产及其他使用氨的工业生产。  水体污染物及来源

─按污染物的化学、生物性质，水体污染物可分为无机无毒物质、无机有毒物质、有机无毒物质、有机有毒物质；

─人类活动所造成的水体污染主要分三类：

① 生活污染源指城市和人口密集的居住区产生

排放的大量生活污水；

② 工业污染源指工业生产过程产生排放的废水、

污水以及废液组成的工业废水；

③ 农业污染源指由于农业生产而产生的水污染

源，如降水径流和渗流把土壤中的氮、磷和农药带入水体中。 ─ 其中工业废水形成的工业污染最为严重，其来源举例如下：

① 汞及其化合物来自冶金、电镀、化工等工厂排水；

② 镉及其化合物来自冶金、电镀、化工等工厂排水；

③ 铅及其化合物来自冶金铅的加工及铸字、铅蓄电池、颜料等工厂的排水；

④ 铜来自铜矿开采及冶炼、镀锌、颜料、油漆生产排水；

⑤ 锌来自锌的开采及冶炼、镀锌、锌合金、颜料、油漆、防腐生产排水。

 固体废物及来源

─ 固体废物按来源可分为工业废物、矿业废物、城

市垃圾、农业废物和放射性废物，其中来自工矿活动的可造成严重危害的有害固体废物称为危险固体废物，需要单独管制，例如： ① 急性毒性； ② 易燃性； ③ 腐蚀性； ④ 反应性； ⑤ 放射性； ⑥ 浸出毒性。 ─ 工矿企业的固体废物主要来自工矿企业的生产过程，例如： ① 氯化钙 ② 盐泥

③ 放射性废渣 ④ 工业垃圾  噪声及来源

─ 从产生噪声的振动性质看，噪声可分为气体动力

噪声、机械噪声及电磁性噪声，噪声污染具有局限性和分散性；

─ 噪声的来源可分为交通噪声、工业噪声、生活噪

声等。

 环境污染的分类与影响

工业企业是废水、废气、废渣、噪声等的主要发生源。工业生产过程的各种环节，例如，原料获取、加工过程、燃烧过程、加热和冷却过程、成品整理过程等，都会程序不等地产生各种污染物质，从表2-1“环境污染的分类与影响”也可清楚地看到这一点。

表2-1 环境污染的分类与影响 污污染染产生原因 污染物质 产生影响 类形别 态 1. 自然发生 1. 煤烟 1. 损害人体健2. 人为造成 2. 灰尘 康 2.1工厂排放废3. 有毒气体 2. 损害建筑、古气 3.1气态污染物 迹 2.2机动车辆排3.2粒状污染物 3. 降低能见度 空废气 3.3二次污染 4. 危害动植物 气气放垃圾处理 3.4恶臭污染物 5. 温室效应 污体 2.32.4火力发电 3.5其他污染物 6. 破坏臭氧层 染 2.5建筑施工 7. 酸雨 8. 森林减少,沙土流失 9. 威胁物种生存 1. 生活排水 1. 有害化学品或1. 汞中毒 2. 都市排水 药品 2. 危害人本健3. 工厂、产业排2. 耗氧性物质 康 水水 3. 农药或有毒物3. 污染河流 体液4. 农业、放射性质 4. 污染水库 污体 影响 4. 重金属物质 5. 威胁物种生染 5. 致癌物质 存 6. 烃 6. 减少 7. 洗涤剂 8. 细菌 1. 日常生活产生 1. 生活垃圾 1. 危害人体健2. 垃圾堆积 2. 灰渣 康 废3. 工业废品 3. 工业废物(一2. 致癌 弃般有害) 3. 增加环境负固物4. 太空垃圾 荷 体 污5. 农药或有害物4. 破坏生态系染 质 统 5. 威胁物种生存 毒性污染 噪声 放射污染

1. 使用毒性物质各种毒性物质1. 危害人体健不当 (如多氯联苯、石康 2. 事业单位加工棉、DDT) 2. 破坏生态系液排放流出 统 体 3. 随意废弃含毒3. 威胁物种生产品 存 4. 影响土地资源使用 通(陆地、空1. 危害人休健机1. 交) 康 械2. 中噪声(无形杀手) 业 2. 影响生活及波 3. 工建筑施工 居住 1. 核爆炸 1. 射线 1. 危害人体健2. 核电站意外事2. 辐射尘 康 2. 污染空气、水辐3. 故医疗 体、土地 射3. 破坏生态环物 境 4. 威胁物种生存  环境污染治理的市场要求

有资料显示：目前我国环境保护产业的产值每年以高于30%的速度递增。有关人士预计到2000年我国环保产业产值在1000亿元左右，2005年达到2000亿元，而环保产业的全球贸易到2000年可能会达到6000亿到10000亿美元，而我国现实的环境问题和潜在的环境问题为环保产业提供了长远而广阔的市场要求。

据悉，目前中国市场的环保技术、设备市场需求主要集中在九大方面：

1. 污水、废水处理技术与装备制造。 2. 除尘技术和装备制造。

3. 电厂脱硫技术及其成套装备制造。 4. 机动车消声和尾气净化产品制造。 5. 垃圾焚烧装备制造。

6. 噪音污染控制材料用于噪声污染控制产业中。 7. 自然保护的开发与经营。 8. 知识环保科技服务产业。

9. 相关产业。随着国际贸易的“绿色壁垒”的不断加强，环境对国际贸易的影响越来越大，绿色产

品等“绿色产业”发展及市场准入要求将在国际贸易中占主导地位。

实际上，以上的市场需求正是ISO14000标准所关注的改善环境问题的体现，这从另一个侧面也反映了实施ISO14000环境管理体系在我国方兴未艾，日后必将有飞速发展；早一步推行ISO14000标准，将使企业节能降耗、优化成本，有利于企业冲破“绿色”贸易壁垒，增加市场占有率，抢占市场先机，加强竞争力。

3.我国的环境现状

据专家研究，在人类太初时代，地球上约有76亿公顷森林，占陆地面积52%，到本世纪80年代，全球森林面积已减到40公顷，近年来又以每年约1200万公顷的速度减少。拉丁美洲的三分之二森林已消失，非洲的森林也被砍伐一半，亚洲每年砍伐森林达800万公顷。中国的毁林“业绩”也令人触目惊心。与建国之初相比，全国的优质森林四分之一被砍掉。位于长江上游的四川省在12、13世纪时森林覆盖率达60%，1949年降为30%，1980年又降为18%，现在只剩12%。

森林资源被破坏的直接后果是水土流失，土地荒漠化日益严重。据资料介绍，目前全球荒漠化土地面积已达360000万公顷，占全球陆地面积的四分之一，并正以每年500～700万公顷的速度迅速扩大。中国的水土流域到处是荒山秃岭、千沟万壑，有的地方简直是赤地千里。长江流域水土流失面积也达5600万公顷，占流域总面积的31.2%。城陵矶至汉口河段，在1966年到1986年20年间，河道淤积泥沙2亿立方米，平均河床淤高0.43米。洞庭湖在1949年湖泊面积435000公顷,容积300亿立方米。到1984年湖面萎缩到269100公顷，容积养活到174亿立方米。严重的水土流失使中国的抗灾能力大大下降。由于流失的泥沙于积在河床和湖泊，1954年，长江城陵矶

水文站最高水位34.45米，最大流量44500立方米/秒，1998年最高水位达35.95米，最大流量却只有36800立方米/秒，亦即1998年的水位比1954年高1.49米，而流量却少7700立方米/秒长江流域生态环境恶化是1998年长江特大洪灾、全线告急、经济与人民生命财产受到极大损失的根本原因。

超越环境涵容光焕发能力的工农业开发和无节制的人口增加，水资源紧缺和水域严重污染。半个多世纪以来，全世界的用水量增加了4倍，由于工业、城市、农药及化肥的污染，又进一步造成水资源短缺。全世界每年流入海洋的石油多达100多万吨，重金属几百万吨，还有不计其数的生活垃圾。在发展中国家，95%的城市污水未经处理即排入江河湖海，水中的病菌和污染物每年造成2500万人死亡。我国有水资源缺乏和水域污染，已经成为经济上社会发展的制约因素。近年，黄河全年断流在200天以上。全国每年废水排放总量达416亿吨，全国七大水系、湖泊、水库，部份地区地下水和近岸海域均受到不同程度污染。

空气污染近年也呈上升趋势。如今，人类每年向大气中排放230亿吨二氧化碳，比本世纪初增加25%。全世界有11亿人口生活在空气污染严重的城市。中国首都北京每年有相当一段时间空气质量超过国家4级标准。中国酸雨污染也日益严重，1997年，全国降水均PH值范围在3.74～7.79之间,华南酸雨污染有上升趋势,北方的图们、青岛的酸雨污染也较严重。于是，建筑物被腐蚀，人们的呼吸道疾病发病率明显上升，动植物生存受到威胁。

中国从80年代开始组织生态农业的研究与示范。目前，国家一级，在继续抓好现有50个生态农业试点县的同时，正在着手组织新增的100个生态农业县的建设。各省也自行安排了共计约150个县作为自己的试点，许多县还在自行接受和提倡生态农业试验。生态农业的成绩，已引起国内外关注，有7个生

态农业试点先后被联合国环境规划署授予“全球500佳”称号。中国政府做出了加强推广生态农业的决定，提出了发展生态农业环境综合的农业环境综合整治，生物养地等农业资源的保护与增殖，小流域综合利用，利用生物间生态差和物种对资源利用互补特性的立体种养，庭院空间立体配置和物质循环利用，庭院资源综合利用，以科学配置与保护天敌为特点的有害生物综合防止，以牛粪、秸秆、蔗渣、荼叶为原料的农业副产品再利用等技术。

中国改革开放以来重视植树造林，确实抓好水土保持工作，确立了水资源的持续开发对策。这些年营造的三北防护林开始发挥作用。1998年8月完成扩建并通过鉴定的超快速高吸水性树脂----SSAP材料，很快将会加速国土的全面绿化。水利部门编制的《全国水土保持建设规划》和1999年出台的《全国生态环境建设规划》，把“水土保持”作为中国经济发展的新增长点，目前，这项基础工程在中国大地开始全面启动。

中国还部署了符合生态健康要求的城镇建设规划，重视矿山复垦，建立生态工程土地处理系统。国务院于1996年提出，到2000年底前实现“双达标”目标，即全国所有工业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标准；直辖市、省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的环境空气、地面水环境质量，分别达到国家规定的有关标准。为了保证“双达标”目标的实现，各省各地区都纷纷关闭污染严惩的小煤矿、小水泥厂、小火电厂、小制革厂、小草浆企业和小木浆企业，一些城市开始禁止使用含磷洗涤剂，退耕还草、退田还湖工程也陆续展开，以三河、三湖为代表的环境污染合治理工作也已取得阶段性成果。北京市进入1999年后，开始大力整治空气污染，果断地采取了报废“面的”、实施新的轻型车尾气排放标准等措施。

随着网络的快速发展，环保也已成为网络的重要内容之一，单是我国境内的环保网站已是星罗棋布：省级的有北京、上海、新疆、吉林、江苏、广东、山东、福建、广西、安徽、陕西、浙江，贯通南北，纵横东西；省级以下不仅在厦门、温州、南宁这样重要城市，甚至就连当年铁道游击队的抗日战场枣庄也有了自己的环保主页。除了呈网状分布的国家环保系统建立的网站，还有制作更加精呈网状分布的国家环保系统建立的网站，还有制作更加精美、更有个性的个人主页。无论是政府设立的站立还是个人主页，“绿色”都是出现频率很高的词，有人干脆把自己的主页冠以“绿色”的头衔---绿色地球村、绿色家园、绿色联盟环境网站……内容包揽了环境保护的各个方面。

北京热衷于环保事业的网友们制作了名为“绿色北京”网页，专门关注因体废物的处理。这个开设于1998年秋天的网页，专门关注固体废物的处理。这个开设于1998年秋天的网页，如今已办得红红火火。其中收录了大批环保信息，诸如国家治理环境问题的有关法律法规、垃圾处理方法的论文、及时更新的环保新闻等等。网页还在今年年初开办了环保论坛BBS，有不少网友汇聚在那里，乐此不疲地讨论着环境保护的新观点。他们正在用自己充满热情的实际行动呼唤着全体网友和公民，加入到环保的行列中。

“绿色北京”的创造者在一篇《绿色北京宣言》中这样说道：“关注生存空间，走近固体废物，走近垃圾问题，我们益发认清：在环境污染的肇事者名单中，无人可以逃脱；而在环境恶化的受害人名单中，也没谁可以幸免！环境保护不仅仅是一个口号、一个话题，它更是一门系统的科学，更是一种意识、一种理念、一种生活方式。环境保护不但需要政府和专家学者，也需要公众的广泛参与。” 4.二十世纪的十大环境公害

在过去的20世纪，发生了著名的十大环境公害，现例举如下：

1) 马斯河谷烟雾事件（1930年）

比利时的马斯河谷工业区位于一个狭窄的河谷里，里面有炼油厂、金属厂、玻璃厂等。在1930年月12月1日到5日的几天里，河谷上空出现了很强的逆温层，致使13个大烟囱排出的烟尘无法扩散，导致大量的有害气体累积在地表附近，结果一周内有60多人丧生，其中心脏病、肺病患者死亡率最高，还有许多牲畜死亡。这是20世纪最早有记录的环境公害事件。 2) 洛杉矶的光化学烟雾事件（1943年）

1943年，美国的洛杉矶市约有250万辆汽车，每天消耗掉约1100吨汽油；汽油燃烧后所产生的碳氢化合物等有机物在太阳紫外光线的照射下发生化学反应,形成浅蓝色烟雾,使大部分市民患了红眼病、头疼病。后来，人们就把这种污染称为光化学烟雾。

3) 多诺拉烟雾事件（1948年）

美国的宾夕法尼亚州多诺拉城有许多炼铁厂、炼锌厂和硫酸厂等。1948年10月26日清晨，由于受反气旋和逆温控制，工厂排出的有害气体无法扩散，全城有17人死亡，另有6000多人发生剧烈眼痛、喉咙痛、头痛等生理反应。 4) 伦敦烟雾事件（1952年）

由于燃煤所排放的粉尘和二氧化硫，1952年12月，伦敦发生了著名的烟雾事件：烟雾迫使所有的飞机停飞、汽车在白天都要开灯行驶、路人行路困难；更为严重的是，5天内有4000多人死亡，两个月内又有8000多人死亡于烟雾所引起的呼吸道疾病。

5) 水俣病事件（1953～1956年）

日本熊本县水俣镇一家氮肥厂排放的废水中含

有汞，这些汞在海水里的鱼类中聚集，又经过食物链使人中毒。1956年出现了病因不明的病人，其症状是发疯痉挛；至1991年，日本环境厅公布的中毒病人还有2248人。 6) 骨痛病事件（1955～1959年）

日本富山县一些铅锌在采矿和冶炼中扑克放废水，这样河水中就积累了高含量的重金属“镉”；长期饮用含镉量高的河水，会使人得“骨痛病”，其症状是：病人骨骼严重畸形、身长缩短、骨脆易折。

7) 日本米糖油事件（1968年）

由于米糖油受污染而含有多氯联苯，先是几十万只鸡吃了有毒饲料死亡，随即在北州一带有13000多人受害，其症状是：病人眼皮发肿、全身起红疙瘩，接着肝功能下降，肌肉疼痛。 8) 印度博帕尔事件（1984年）

1984年12月3日，美国联合全碳化公司在印度博帕尔市的农药厂因操作不当，致使剧毒的甲基异氰酸脂爆炸外泄，共有45吨的毒气袭击了博帕尔市，受害面积40平方公里，受害者20多万人，其中5万人失明，近2万人死亡，孕妇流产或产下死婴。

9) 切尔诺贝利核泄露事件（1986年）

1986年4月26日，位于乌克兰基辅市郊的切尔诺贝利核电站台，由于管理不善和操作失误，4号反应堆爆炸起火，致使大量的放射性物质泄露，造成直接死亡人数31人，237人受到严重放射性伤害；而且在20年内，还将有3万人可能因此患上癌症，这还不算由此而产生的粮食绝产、不能放牧所造成的损失。

10) 剧毒物污染莱茵河事件（1986年）

1986年11月1日，瑞士巴塞尔市桑多兹化工厂的仓库失火，将近30吨的剧毒硫化物、磷化

物与含汞的化工产品流入莱茵河，致使60多万条鱼被毒死，500公里以内河岸两侧的井水不能饮用，靠近河边的自来水厂关闭，啤酒厂停产，使得莱茵河因此而沉寂了20年之久。

二、我国有环境保护法体系

1. 我国的环境保护法体系的构成

我国的环境保护法体系，是指调整因保护环境和自然资源，防止污染和其他公害而产生的各种法律法规所形成的有机联系的统一整体，是整个国家法律体系的重要组成部份。从世界范围来看，环境保护法是调整环境保护中各社会关系的法律规范的总称，是指国家、政府部门根据发展经济、保护人民身体健康与财产安全、保护和改善环境的需要而制定的一系列法律、法规、规章等。环保法规迅速成为一门新兴的独立法律分支，是和近几十年来世界很多国家和地区环境严重恶化，以至需要国家和政府干预这种情况联系的。1979年，我国正式颁布了《中华人民共和国和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国噪声污染防治条例》及相关的资源法、环保行政法规和许多部门规章及标准。基本形成了具有我国特色的环境法律法规体系。

1989年根据我国环境保护事业发展的需要，对《中华人民共和国环境保护法》进行了修改；1995年对《中华人民共和国大气污染防止法》进行修改，同时，颁布了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；1996年对《中华人民共和国水污染防治法》进行了修改，同时颁布了《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，环保法律的颁布与修订完善，有力地保障和推动了我国环境保护事业的深入发展。

刑法 环境专项法 环境保护基本法 全国人大常委会通过 宪法 全国人大通过 环境资源法 环境相关法 国际环保公约 水污染防治法大气污染防治法固体 废物污 染环境 防治法 海洋环境保护法噪声污染防治法野生动物保护法草原法土地法渔业法森林法矿产资源法城市规划法卫生防疫法文物保护法巴塞尔公约维也纳公约气候变化框架公约保护生物多样性公约 国 际标准国家标准地方标准环保标准 地方环保法 省、市人大通过 环境行政法规 国务院通过 环保规章 部门规章 部门颁布 地方规章 （国家环保局及有关部委办局） 地方政府颁布 目前，我国的环境保护法体系可分类如下：  宪法

图2-1 中国环境保护法规体系图

 刑法

 环境保护基本法  环境保护专项法

 环境保护资源法和相关法  环境保护的行政法规  环境保护部门的规章

 环境保护的地方性法规和地方性规章  环境标准

 国际环境保护公约

具体的关系参见图2-1中国环境保护法规体系图。

从“中国环境保护法规体系图”中可以看出：对应于不同层次的法律法规，其相应的立法机关也有所不同，参见表2-2法律层次与相应的立法机关。 表2-2 法律层次与相应的立法机关 法的层次 立法机关 宪法 全国人民代表大全 本法律 全国人民代表大会或其常委会 法律 基其他法律 全国人民代表大会或其常委会 行政法规 国务院及其所属各部委 法规 地方性法首、自治区、直辖市人大及其常委规 会 中央部门国务院各部、委、直属机构 章 规章 规地方政府省、自治区、直辖市人民政府 规章 2．环境保护法律法规、环境质量标准及国标公约的目录

 环境保护法律目录清单 序法律名称 发布日期 实施日期 号 1 中华人民共和国宪法 2 中华人民共和国刑法 3 中华人民共和国环境保护12-26-89 12-26-89 法 4 中华人民共和国大气污染08-29-95 08-29-95 防治法 5 中华人民共和国水污染防05-15-96 05-15-96 治法 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 中华人民共和国废物污染环境防治法 中华人民共和国噪声污染防治法 中华人民共和国海洋环境保护法 中华人民共和国森林法 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国草原法 中华人民共和国渔业法 中华人民共和国矿产资源法 中华人民共和国水法 中华人民共和国野生动物保护法 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国煤炭法 10-30-95 10-30-95 10-29-96 03-01-97 08-23-82 03-01-83 09-20-84 01-01-85 12-29-88 01-01-85 06-18-85 10-01-85 01-20-86 07-07-86 03-19-86 10-01-86 01-21-88 07-01-88 11-08-88 03-01-89 06-29-96 06-29-91 08-29-96 12-01-96 发布日期 实施日期 04-06-82 08-01-82 04-05-88 06-01-88 05-25-88 10-01-88 08-11-88 11-01-88 12-10-88 07-01-89 08-20-89 03-01-89 06-16-91 02-01-92 04-01-92 10-01-92 09-07-93 03-01-94 01-18-96 10-01-96  环境质量标准 序编号 标准名称 号 1 GB3097-82 海水水质标准 2 GB3838-88 地面水环境质量标准 3 GB9137-88 保护农作物的大气污染物最高允许浓度 4 GB9660-88 机场周围飞机噪声环境标准 5 GB10070-88 城市区域环境振动标准 6 GB11607-89 渔业水质标准 7 GB12941-91 景观娱乐用水水质标准 8 GB5084-92 农田灌溉水质标准 9 GB3096-93 城市区域环境噪声标准 10 GB3095-96 环境空气质量标准  主要环境保护行政法规目录清单 序法律名称 发布日期 实施日期 号 1 征收排污费暂行办法 02-05-82 07-01-82 2 中华人民共和国海洋石油12-29-83 12-29-83 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 勘探开发环境保护管理条例 中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例 中华人民共和国海洋倾废管理条例 森林和野生动物类型自然保护区管理条例 对外经济开放地区环境管理暂行规定 邛约能源管理暂行条例 中华人民共和国用设施安全管理办法 化学危险物品安全管理条例 中华人民共和国防止拆船污染环境管理条例 污染源程序治理专项基金有偿使用暂行条例 土地复垦规定 中华人民共和国水污染防治法实施细则 放射性中位素与射线装置放射防护条例 中华人民解放军环境保护条例 中华人民共和国防治陆源污染损害海洋环境管理条例 中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 中华人民共和国大气污染防治法实施细则 中华人民共和国自然保护区条例 12-29-83 12-29-83 03-06-85 03-15-85 07-06-85 07-06-85 03-15-86 03-15-86 01-12-86 04-01-86 10-29-86 10-29-86 02-17-87 02-17-87 05-18-88 06-01-88 07-28-88 09-01-88 10-21-88 01-01-89 07-12-89 09-01-89 10-24-89 10-24-89 07-10-90 07-10-90 06-22-90 08-01-90 06-25-90 08-01-90 05-24-91 07-01-91 09-02-94 12-01-94  主要环境保护规章目录清单 序法律名称 号 1 关于结合技术发行防治工业污染的几项规定 2 全国环境监督管理条例 3 核电站基本建设环境保护管理办法 4 征收超标排污费财务管理和会计核算办法 5 关于环境保护资金渠道的发布日期 实施日期 06-02-83 06-22-83 07-21-83 07-21-83 05-09-84 05-09-84 05-13-84 07-01-84 06-10-84 06-10-84 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 规定的通知 节约能源管理暂行规定 建设项目环境保护管理办法 城市放射性废物管理办法 报告环境污染与破坏事故的暂行办法 城市放射性废物管理办法 污水处理设施环境保护监护管理办法 关于防治造纸行业水污染的规定 饮水水源保护区污染防治管理办法 建设项目环境保护管理程序 汽车排气污染监督管理办法 放射性环境管理办法 防止含多氯联苯电力装置及其污染环境的规定 全国机动车尾排放监测管理制度（暂行） 工业污染源监测管理办法（暂行） 关于防治铬化物生产建设中环境污染的若干规定 排放污染申报登记管理规定 环境保护行政处罚办法 环境执行标志管理办法 防治煤矿污染环境管理规定 国家标境保护最佳实用技术推广管理办法 建设项目环境保护设施竣工验收管理规定 公安部、国家环境保护局关于在非必要场所停止再配置哈龙灭火器的通知 01-12-86 04-01-86 03-26-86 03-26-86 07-16-87 07-16-87 09-10-87 09-10-87 07-16-87 07-16-87 05-09-88 05-09-88 12-20-88 01-01-89 07-10-89 07-10-89 06-90 06-90 08-15-90 08-15-90 09-22-90 09-22-90 01-23-91 03-01-91 02-22-91 02-22-91 02-22-91 02-22-91 05-05-92 05-05-92 07-03-92 10-01-92 07-08-99 08-06-99 07-07-92 07-07-92 08-17-92 10-01-92 10-11-93 02-01-94 12-22-94 12-22-94 11-11-94 11-11-94  污染物排放标准 序编号 号 1 GB1495-79 2 GB3552-83 法律名称 发布日期 实施日期 机动车辆允许02-23-79 02-23-79 噪声标准 船舶污染物排04-09-83 10-01-83 放标准 3 4 5 6 GB8550-83 GB4275-84 GB4278-84 GB4279-84 7 8 9 GB4914-85 GB5085-85 GB9078-85 10 GB11641-89 11 GB12348-90 12 GB12502-90 13 GB12525-90 14 GB12525-90 15 GB13015-91 16 GB13271-91 17 GB4287-92 18 GB3544-92 19 GB13456-92 20 GB13458-92 21 GB13458-92 石油开发工业水污染物排放标准 黑色冶金工业水污染物排放标准 二硝基重氮酚工业水污染物排放标准 叠氮化铅、三硝基间苯二酚铅、D。S共晶工业污染物排放标准 海洋石油开发工业含油污水排放标准 有色金属工业固体废物污染物排放标准 工业炉窑烟尘排放标准 轻型汽车排气污染物排放标准 工业企业厂界噪声标准 含氰废物污染物控制标准 建筑施工场界噪声标准 铁路边界噪声限值及其测量方法 含金氯联苯污染物控制标准 锅炉大气污染物排放标准 纺织染整工业污染排放标准 造纸工业水污染物排放标准 钢铁工业水污染物排放标准（水部份） 肉类加工工业水污染物排放标准 合成氨工业水污染物排放标04-09-83 10-01-83 05-18-84 03-01-85 05-18-84 03-01-85 05-18-84 03-01-84 01-18-85 08-01-85 04-25-85 10-01-85 05-04-88 06-01-88 08-17-89 04-01-90 05-01-90 11-01-90 10-16-90 07-01-90 10-16-90 03-01-91 11-09-90 03-01-91 06-27-91 03-01-93 09-14-91 01-08-92 07-05-92 07-01-92 05-07-92 07-01-92 05-07-92 07-01-92 05-07-92 07-01-92 05-07-92 07-01-92 准 22 GB14374-93 航天推进剂水污染物排放标准 23 GB14470.1-3-93 兵器工业水污染物排放标准 24 GB14554-93 恶臭污染物排放标准 25 GB14621-93 摩托车排气污染物排放标准 26 GB14761.1-93 轻型汽车污染物排放标准 27 GB14761.2-93 车用汽油机排气污染物排放标准 28 GB14761.3-93 汽油车燃油蒸发污染排放标准 29 GB14761.4-93 汽油车曲轴箱污染物排放标准 30 GB14761.5-93 汽油车怠速污染物排放标准 31 GB14761.6-93 柴油车自由加速烟度排放标准 32 GB14761.7-93 汽油柴油机全负荷烟度排放标准 33 GB15580-95 磷肥工业水污染物排放标准 34 GB15581-95 烧碱、聚氯乙烯工业水污染物排放标准 35 GB16297-96 大气污染物综合排放标准 36 GB4915-96 水泥厂大气污染物排放标准 37 GB16171-96 炼焦炉大气污染物排放标准 38 GB13223-91 火电厂大气污染物排放标准 39 GB8929-96 污水综合排放标准 40 GB6249-96 核电厂环境辐射防护规定 41 GB4274-84 梯恩梯工业水污染物排放标准 05-22-93 12-01-93 06-26-93 01-01-94 08-06-93 01-15-94 09-07-93 03-01-94 12-10-93 05-01-94 12-01-93 05-01-94 12-01-93 05-01-94 12-01-93 05-01-94 12-01-93 05-01-94 12-01-93 05-01-94 12-01-93 05-01-94 06-12-95 07-01-96 06-12-95 07-01-96 04-12-96 01-01-97 03-07-96 01-01-97 03-07-96 01-01-97 03-07-96 01-01-97 10-01-96 01-01-98 04-23-86 12-01-86 05-18-84 03-01-85 42 GB4286-84 43 GB8173-87 44 GB8702-88 45 GB8703-88 船舶工业污染物排放标准（水部份） 农用粉煤灰中污染物控制标准 电磁辐射防护规定 辐射防护规定 05-18-84 03-01-85 10-05-87 025-01-88 03-11-88 06-01-88 03-11-88 06-01-88  我国已加入的国际环境与资源保护公约及条约 序法律名称 时间 地点 号 1 保护臭氧层维也纳公约 1985维也纳 年 2 保护世界文化和自然遗产公约 1972巴黎 年 3 濒危野生动植物物种国际贸易1973华盛顿 公约 年 4 关于消耗臭氧层物质的蒙特利1987蒙特利尔议定书 年 尔 5 《关于消耗臭氧层物质的蒙特1990伦敦 尔议定书》的修正稿 年 6 控制危险物越境转移及其处置1989巴塞尔 的巴塞尔公约 年 7 气候变化框架公约 1992里约热年 内卢 8 生物多样性公约 1992里约热年 内卢 9 大陆架公约 1958日内瓦 年 10 防止因倾废弃物及其他物质而1972伦敦、墨引起海洋污染的公约（修订本） 年 西哥城、莫斯科、华盛顿 11 关于各国探索和利用包括月球1967伦敦、莫和其他天体在内外层空间活动年 斯科、华的原则条约 盛顿 12 关于禁止发展、生产和储存细1972伦敦、莫菌（生物）及毒素武器和销毁年 斯科、华此种武器的公约 盛顿 13 关于1973年国防止船舶污染1978伦敦 公约的1978年议定书 年 14 关于油类以外物质造成污染时1973伦敦 在公海上进行干涉的议定书年 （修正本） 15 关于特别是水禽生境的国际重1971拉姆萨要湿地公约 年 尔 16 《关于特别是水禽生境的国际1982巴黎 重要湿地公约》的修正稿 年 17 国际捕鲸管制公约（修正本） 1946华盛顿 年 18 国际油污损害民画责任公约1969布鲁塞（修正本） 年 尔 19 核材料的实质保护公约 1979维也纳 年 20 核事故或辐射紧急情况援助公1986维也纳 约 年 21 核事故及早报公约 1986维也纳 年 22 禁止在海庆洋底及其底土安置1971伦敦、莫核武器和其他规模毁灭性武器年 斯科、华条约 盛顿 23 联合国海洋公约 1982蒙特哥年 湾 24 南极条约 1959华盛顿 年 25 东南亚及太平洋区植物保护协1956罗马 定（修正本） 年 26 国际热带木材协定 1983日内瓦 年 27 亚洲和太平洋水产羊殖中心网1988曼谷 格 年 28 联合国关于在发生严重干旱和1996/或荒漠化的特别是在非防治年 巴黎 荒漠的公约 29 关于禁止发展、生产、储存和1997使用化学核武器及销毁此种武年 巴黎 器的公约 三、环境保护基本法、专项法及环境标准概要 1. 《中华人民共和国环境保护法》

1989年12月，我国正式颁布了《中华人民共和国环境保护法》，内容涉及环保工作的各个方面。  规定了我国环境保护的管理体制。在环保法中明确规定了国务院环境保护行政管理主管部门，国家海洋行政主管部门、港务监督、军队环境保护部门，土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，各级公安、交通、铁道、民航管理部门，县以上人民政府以及环境保护主管部门，对保护和改善环境应负的责任和权力。

 环境的监督管理工作。在环保法中，把我国多年

来行之有效的几项环境保护工作制度，以及近几年正在逐步推广实施的部份制度放到了环境保护监督管理工作的重要位置。

 对违反环保法，造成环境污染和生态破坏者所应负的民事、刑事、行政责任做了规定。

 对制定环境标准做了规定。在环保法中明确由国务院行政主管部门制定国家环境质量标准，对国家环境质量标准中未做规定的项目，可以制定地方环境质量标准。

 对保护自然环境与资源的法律规定，例如：

第18条规定，在国务院及有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施，建设其他设施，其污染排放不得超过规定的排放标准。已建成的设施，其污染物排放超过规定标准的，应限期治理。

第19条规定：“开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境。”

 保护农业环境的法律规定

《环境保护法》第20条规定：“各级人民政府应当加强对农业生态环境的保护，防止土壤污染，土地沙化，盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失，水源枯竭，种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展，推广植物病虫害的综合防治，合理使用化肥、农药及植物生产激素。” 2．《中华人民共和国大气污染防治法》

1995年八届十五次全国人大常委对1987年公布的《大气污染防止法》做了修改，修改后的《大气污染防治法》共有六章50条，主要规定内容如下： 《大气污染防治法》第4条规定：“向大气排放污染物的单位，必须遵守国家有关的规定，并采取防治污染的措施。”第8条规定：“国家采取利于大气污染防治以及相关的综合利用活动的经济、技术

政策和措施。”第9条规定：“各级人民政府应当加强植树造林，城市绿化工作，改善大气环境质量。”  采用新工艺新设备防止大气污染

《大气污染防治法》第15条规定：“企业应当优先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清洁工艺，减少大气污染物的产生。”  防治燃煤产生的大气污染

《大气污染防治法》第19～27条对防治燃煤污染做了法律规定，例如： ─ 在锅炉产品质量标准中规定相应的环保要求，达不到规定要求的锅炉，不得制造、销售或者出口。 ─ 新安装的工艺窑炉、锅炉、粉尘排放不得超标。  防治废水、粉尘和恶臭污染

《大气污染防治法》第28～38条对防治废气、粉尘和恶臭做了规定，例如：

─ 严格限制向大气排放含有毒物质的废气和粉尘，

确需排入的需净化处理，达标排放。

─ 工业生产产生的可燃气体，应回收利用，不具备

回收利用条件，应进行防治污染处理。向大气排放转炉气、电石气、电炉法黄磷尾气、有机烃类尾气需报当地环保部门批准。 3．《中华人民共和国水污染防治法》

1996年八届十五次全国人大常委会对1984年公布的《中华人民共和国水污染防治法》做了修改，修改后的《水污染防治法》共七章60条。  水环境的监督管理

《水污染防治法》第三章第9～26条对水环境的监督管理作出了规定，例如： ─ 国务院有关部门和地方人民政府，调度水资源的时候，应当统筹兼顾，维持江、湖的合理量和湖泊水库及地下水体的合理水位，维护水体自然净化能力。 ─ 防止水污染，应当按流域或者区域进行统一规

划，经批准的水污染防治规划，是防治水污染的基本依据。县以上地方人民政府应当根据依法批准的流域水污染防治规划，制定本行政区域的水污染防治规划并纳入本行政区域的国民经济和社会发展中的长期计划和年度计划。  防止地表水污染

《水污染防止法》第四章第27～40条对防止地表水污染做了规定，例如： ─ 禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液。 ─ 禁止在水体清洗装贮过油类或有毒污染物的车

辆和容器。

─ 禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氢化物、黄磷

等可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或直接埋入地下，存放上述废渣的场所，必须采取防水、防渗、防流失措施。  防止地下水污染

《水污染防治法》第五章第41～45条防止地下水污染做了规定，例如：

─ 禁止企业利用渗坑、渗井、裂隙和溶洞倾倒含有

毒物质的废水，含病原废水和其他废弃物。 ─ 禁止企业在无良好隔渗地层，使用无防渗措施的

沟渠、坑塘输送或存贮含有毒废水、含病原体废水。 4．《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》于1995年10月全国人大八届十六次常委会通过，本法共有6章77条。

 固体废物污染环境的防治

《固体废物污染环境防治法》第3章第15～41条做了详细规定，例如： ─ 产生排放固体废物的单位和个人，应当采取措施防止或减少对环境的污染。 ─ 收集、贮存、运输、利用、处置的单位和个人，

要采取措施防止扬散、渗漏、流失、丢弃。 ─ 产品应采用易回收、消纳的包装物，有关部门应加强对包装物的回收利用工作。  危险废物污染防治

《固体废物污染环境防治法》第4章42～58条对危险废物污染防治做了特别的规定，例如：

─ 危险废物的包装物、处置场所必须设有识别标

志。

─ 产生危险废物的单位，必须按国家规定处置，不

处置的，环保部门应限期改正，逾期不处置或处置不符合规定的，由环保部门指定单位代为处置，费用由生产单位承担。

─ 处置危险废物不符合国家规定的，应缴纳排污

费，排污费应用于危险废物污染防治，不得挪作他用。

─ 从事收集、贮存、运输危险废物经营活动的单位

必须申请领取经营许可证，无经营许可证不得从事上述活动。

─ 收集、贮存危险废物必须分类进行，禁止混合收

集、贮存、运输、处置性质不相容，且无安全处理的危险废物。禁止危险废物和非危险废物混存。 5．《中华人民共和国环境噪声污染防治法》

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》于1996年10月29日全国人大八届二十二次常委会通过，共八章84条。主要内容包括：  工业与建筑施工噪声污染防治

《环境噪声污染防治法》第22～30条对防治工业和建筑施工噪声污染做了规定，例如： ─ 在城市范围内向周围生活环境排入工业与建筑施工噪声的，应符合国家规定的工业企业厂界和建筑施工场界环境噪声排放标准。 ─ 产生环境鄂污染和工业企业，应当采取有效措

施，减轻噪声对周围生活环境的影响。  交通运输噪声污染防治

《环境噪声污染防治法》第31～40条对防治交通运输噪声污染做了规定，例如：

─禁止制造、销售或者进口超过规定的噪声限值的

汽车。

─在市区范围内行驶的机动车的消声器和喇叭必须符合国家规定的要求，必须使用喇叭的，应控制音量。

 社会生活噪声污染防治

《环境噪声污染防治法》第41～47条对防治社会生活噪声污染做了规定，例如：

─商业活动造成噪声污染，必须向县以上环保行政主管部门申报防治噪声污染设施情况，禁用高音喇叭招揽顾客。

─文化娱乐场所的边界噪声必须符合国家规定的标准，不符合规定的不发许可证和营业执照。 6．污水综合排放标准GB8978-96

工业废水排放，1988年以前一直执行1973所公布的《工业“三废”排放标准》（GBJ4-73），1988年以后到1997年底实行GB8978-88-污水综合排放标准。从1998年1月起开始执行本标准。  适用范围

本标准适用于现有单位水污染物的排放管理，以及建筑项目的环境影响评价、建设项目环境保护设施设计、竣工验收及其投产后的排放管理。

按照国家综合排放标准与国家行业排放标准不交叉执行的原则，造纸、船舶、船舶工业、海洋石油开发工业、纺织印染工业、肉类加工工业、钢铁工业、合成氨工业，航天推进剂、兵器工业、磷肥工业、烧碱、聚氯乙烯工业等执行原标准，其他水污染物排放均执行本标准。  标准值

本标准将排放的污染物按性质分为两类：第一类污染物，指能在环境或动植物体内蓄积，对人体健康产生长远不良影响者，含有此类有害物的污水，一律在车间或车间处理设施排出口取样，其最高允许排放浓度必须符合附录二中的规定；第二类污染物，指其长远影响小于第一类的污染物质，在排污单位排出口取样，其最高允许排放浓度和部份行业最高允许排水定额。

7．大气污染物综合排放标准GB16297-1996

本标准公布实施后，取代了1973年颁布的《工业“三废”排放标准》（GBJ4-73）中的废气部份及有关行业标性国家排放标准。

 本标准适用于全国范围一切产生和排放空气污染的企业、事业单位和个体经营户。  标准分类

从我国目前的实际情况出发，为有效地控制空气污染物排放，本标准设置下列三类指示。 ─ 通过排气筒排放大气污染物的最高允许排放浓度。 ─ 按排气高速高度规定的最高允许排放速率。 ─ 无组织排放方式排放的废气，规定无组织排放的监控点、相应的监控点及相应的临控浓度限值。  排放速率标准分级，现有污染源分为1、2、3级，新污染源分为2、3级，按污染源所在的环境空气质量功能区类别，执行相应级别的排放速率标准，即 ─位于一类区的污染源，执行一级标准（禁止新、扩建污染源，现有污染源改建时执行现有污染源的一极标准）。

─位于二类区的污染源，执行二级标准。 ─位于三类区的污染源，执行三级标准。 8．恶臭污染物排放标准GB14554-93

国家环境保护局1993年7月19日批准，为贯彻《中华人民共和国大气污染防治法》，控制恶臭污染

物对大气的污染，保护和改善环境，制定本标准。其主要内容与适用范围如下：  主要内容

本标准分年限规定了八种恶臭污染物的一次最大排放限值、复合恶臭物质的臭气浓度限值及无组织排放源的厂界浓度限值。  适用范围

本标准适用于全国所有向大气排放恶臭气体单位及垃圾堆放场的排放管理以及建设项目的环境影响评价、设计、竣工验收及其建成后的排放管理。  标准的实施 ─ 排污单位排放（包括泄露和无组织排放）的恶臭污染物，在排污单位边界上规定监测点（无其他干忧因素）的一次最大监测值（包括臭气浓度）都必须低于或等于恶臭污染物厂界标准值。 ─ 排污单位经烟、气排气筒（高度在15M以上）排放的恶臭污染物的排放量和臭气浓度都必须低于或等于恶臭污染物排放标准。 ─ 排污单位经排水排出并散发的恶臭污染物和臭气浓度必须低于或等于恶臭污染物厂界标准值。