公共管理学

第一节 公共管理成为独立学科的内在依据 一、公共管理与私部门管理有本质区别 二、现代社会变迁推动公共管理发展 三、传统行政学的局限

第二节 公共管理学是时代的产物

一、西方国家摆脱困境的需要 二、科技革命和全球化浪潮 三、政府管理和民主制度方面的矛盾

第三节公共管理学的内涵与研究方法

一、公共管理的涵义 二、公共管理的构成要素 三、公共管理学的研究内容 四、公共管理学的研究途径与方法 第四节 公共管理学与中国的发展

一、公共管理学与中国的市场经济 二、公共管理学与中国的社会发展 重点讲授：公共管理与私部门管理的区别；公共管理学对传统行政学的突破；公共管理学的涵义及特点；公共管理学与中国市场经济、中国社会发展的关系。 第二讲 公共管理理论与实践的发展 第一节 公共管理学的理论渊源

一、管理理论 二、当代经济学理论 第二节 公共管理学科的发展历程

一、公共行政时期 二、公共管理时期 第三节 新公共管理

一、主要工业化国家的新公共管理实践 二、对新公共管理的评析

重点讲授：公共管理的管理学、经济学思想渊源，特别是公共选择理论对公共管理学的意义；政府失败论对我国政府管理的启迪；对新公共管理思潮和实践模式的评析。

第三讲 公共管理的主体

第一节 公共管理的主体（1）：组织 一、公共组织的概念 二、公共组织的性质 三、公共组织的结构 第二节 公共组织的类型与作用

一、政府 二、非营利组织 三、公共组织的作用 第三节公共管理的主体（2）：个人

一、公共组织中的领导者 二、公共组织中的一般管理者 三、被管理者 第四节 传统公共组织的困境与变革

一、科层制的基本特征 二、传统科层制组织的困境 三、公共组织的变革 重点讲授：公共管理的各种主体；公共组织的结构与特征；传统科层制公共组织的困境，公共组织与非公共组织的区别；公共组织变革的方向与途径。 第四讲 公共管理职能

第一节 公共管理职能概述

一、公共管理职能的内涵及其形成原因 二、公共管理的程序性功能 三、公共部门的任务性职能

第二节 公共管理职能的历史演变

一、传统社会的公共管理职能 二、西方国家公共管理职能及其变迁 三、建国后我国公共管理职能的嬗变

第三节 市场经济中的公共管理职能

一、市场机制的缺陷 二、市场经济中公共管理职能的内容 三、公共管理职能的限

重点讲授：公共管理职能的基本内涵、构成、历史沿革；市场经济条件下政府职能的现实基础、结构与限度；我国传统公共管理职能体系在新的历史时期的发展趋势。

第五讲 公共管理的过程

第一节 公共政策的设计、执行与评估

一、公共政策与公共管理 二、公共政策的性质 三、公共政策的设计 四、公共政策的执行 五、公共政策的评估 第二节 公共管理中的领导

一、权力与领导 二、领导的内容 三、领导方式与领导效能 四、公共管理的领导者

第三节 公共管理中的激励与控制

一、公共管理的激励与控制 二、公共管理的控制目标与过程

重点讲授：公共政策的涵义与基本性质；公共管理过程中的公共政策设计、执行与评估；公共管理中的权力与领导及其相互关系；公共管理中的激励与控制。 第六讲 公共管理的绩效 第一节 公共部门的绩效管理

一、绩效管理概述 二、公共部门绩效评估指标的选择 三、公共部门绩效评估指标体系的建构 四、公共管理绩效的改进 第二节 公共部门的目标管理

一、目标管理的涵义 二、目标管理的过程 三、目标管理的实施 四、目标管理的优缺点和在公共部门应用的局限

重点讲授：绩效与公共部门绩效管理的涵义；公共部门的绩效管理的作用；衡量公共部门绩效的“4E”尺度，以及公共部门绩效评估的标准、方法和指标；影响公共部门绩效诸因素；目标管理的优缺点及其在公共部门运用的局限。 第七讲 公共管理的责任与监控 第一节公共权力与公共责任

一、公共权力与公共责任 二、公共责任的性质与落实 第二节公共权力的监控

一、对公共权力监控的含义 二、公共权力监控的机制

重点讲授：公共权力的概念与性质；公共责任的性质；公共权力与公共责任的统一；如何处理监控成本与监控目标之间的矛盾。 第八讲公共管理中的政府角色 第一节 政府的性质与作用

一、政府的含义与性质 二、政府的职能与职权 三、政府职能的有限性 第二节 政府与市场的关系

一、政府与市场的区 二、政府与市场的联系 三、政府与市场关系中存在的问题

四、规范政府与市场关系的措施 第三节 政府与企业的关系

一、政府与企业的差别 二、政府与企业的联系

三、我国政府与企业关系中存在的问题 四、改善我国政企关系的措施 第四节 政府与社会的关系

一、政府与社会的联系 二、政府与社会关系中存在的问题 三、改善政府与社会关系的措施 第五节 政府再造 一、政府再造的含义 二、西方国家的政府再造模式 三、西方国家“政府再造”理论对我国的启示 四、我国政府的再造模式 重点讲授：政府的性质作用；政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系；西方国家政府再造运动的利弊及其对中国的借鉴意义。 第九讲 公共管理中的非营利组织 第一节 非营利组织概述

一、非营利组织的含义 二、非营利组织产生发展的原因 三、非营利组织的特点

四、非营利组织与政府组织的差异 五、非营利组织与政府组织的联系 第二节非营利组织的作用与局限

一、非营利组织的基本社会作用 二、非营利组织的基本政治作用 三、非营利组织在中国转型时期所拥有的独特功能 四、非营利组织发展的局限性第

第三节 非营利组织的组织与管理 一、非营利组织的成立制度及其法律地位 二、非营利组织的经费来源制度

三、非营利组织的组织制度 四、非营利组织的设计与分工制度 第四节 非营利组织的发展现状

一、世界上非营利组织的发展概况 二、中国非营利组织的发展状况 第五节 非营利组织的发展趋势 一、非营利组织在西方国家的发展趋势 二、非营利组织在中国的发展展望

重点讲授：非营利组织的含义与特征；非营利组织的作用；非营利组织的运行机制；如何正确处理政府与非营利组织的关系。

第十讲 公共物品管理

第一节 公共物品的涵义与类型

一、公共物品的涵义 二、公共物品的特性 三、判别公共物品的步骤 四、公共物品的类型 五、私人部门供给的无效率 第二节 公共物品的供给及供给方式

一、公共物品供给的特点 二、官僚主义与公共物品的供给 三、公共物品有效供给的条件 四、混合物品 五、公共物品供给的变化趋势 第三节 公共物品管理中的政府行为

一、政府提供公共物品的方式 二、改革政府在公共物品管理中的行为 重点讲授：公共物品的涵义、特性、类型；公共物品供给的特点；林达尔均衡；.政府提供公共物品的两种基本方式。 第十一讲 公共部门战略管理

第一节 战略管理与公共部门战略管理

一、战略管理概述 二、公共部门战略管理 第二节 公共部门战略管理的实施

一、战略规划 二、战略实施 三、战略控制

第三节 公共部门战略管理的问题与改进

一、公共部门战略管理的问题 二、公共部门战略管理的改进

重点讲授：公共部门战略管理的基本理论，分析公共部门战略管理的特征，描述公共部门战略管理的实施步骤，剖析公共部门战略管理所面临的问题和挑战，并提出相应的改进建议。 第十二讲 公共管理的新策略 第一节 企业型政府

一、企业型政府的涵义 二、企业型政府的原则 三、企业型政府的设计策略

四、企业型政府的局限与问题 五、企业型政府对我国的借鉴意义 第二节 公共服务的民营化

一、民营化的涵义 二、民营化的原因、优点与目标 三、民营化的类型 四、民营化的过程及其管理 五、民营化的局限 六、各国的民营化及其对我国的启示

第三节 公共管理的顾客导向

一、公共管理中的顾客涵义 二、公共管理顾客导向的内涵 三、顾客导向对公共管理的积极意义 四、如何贯彻“顾客导向” 五、“顾客导向”的若干问题

重点讲授：现代公共管理中的3个新策略：企业型政府、公共服务的民营化和公共管理的顾客导向；它们的内涵，各自的优势和局限；对我国当前的行政改革的借鉴意义。

公共管理学``张成福

名词解释：公共管理,新公共管理，公共管理者，公共部门,政府失灵战略管理，公共政策,政策规划，公共组织：狭义和广义,学习型组织，组织学习，领导，转换型领，人力资源管理，工作生活质量，政府预算，设计计划预算制度，政府会计，电子化政府，管理信息系统，决策支持系统，绩效管理，标杆管理，非营利组织，全面质量管理，目标管理公共管理职业伦理，政府再造，企业型政府，公共企业家

简答论述：公共管理的性质，公共管理学的性质，公共管理与私部门管理的区别（超级重点），新公共管理的特征、要点，现时代对公共管理的挑战（超级重点），公共管理者的特殊角色，公共管理者的技能，有效的公共管理者，面向未来具有前瞻力的公共管理者，从经济角度说明公共部门存在的意义，政府治理工具的类型及其选择，市场经济中政府的经济职能（超级重点），政府失灵的类型及其原因（超级重点），公共物品、服务的提供方式，公共部门战略管理过程，公共部门战略管理的正面效果及问题，公共政策的类型，政策问题诊断的误差来源，理性政策规划的基本步骤，影响政策执行力的因素，政策评估的一般标准，传统科层组织的特点、弊端及其失效的原因（超级重点），公共组织的特性，弹性化组织及其类型，学习型组织的特征，领导的影响方式，领导方式的两种划分，领导权力的类型，转换型领导的构成要素，转换型领导的特质，公共部门人力资源管理的战略目标（超级重点），现代公务人力资源管理发展的新趋势（超级重点），政府预算的功能，几种预算制度的优缺点，公共预算的原则，包括传统强调民主政治监督的原则以及提升行政绩效的预算原则，政府财务报告的质量要求，政府采购的一般原则，政府采购的方式，中国电子化政府存在的发展、问题与前景（超级重点），绩效管理的三个基本功能活动，公共部门服务的绩效标准，

公共部门实施绩效管理的限制，公共部门绩效管理成功的条件，民营化的类型，公共服务民营化的优点、限制，非营利组织的功能，公共服务的质量标准，政府全面质量管理的推行步骤，顾客导向带来的公共管理形态变革，行政责任的内涵，维持公共管理责任的困难，公共管理职业伦理的内容，公共管理职业伦理的实现途径，公民参与公共管理的作用和途径，企业型政府的基本特征，公共企业家的基本特征，中国政府再造的缺陷，中国政府再造的战略选择（超级重点）