法律分析：
第一步，拟定题目，界定写作整体范围。
第二步，写好提纲框架，包括前言，规划背景，指导思想和发展战略，发展目标，重点任务以及保障措施。
第三步，划分二级标题，如规划背景要分为发展基础和面临形势两大块，发展目标和重点任务等要列出二级细化的标题。
第四步，进行内容的写作填充，注意个类文章的行文格式。
第五步，整理文章的具体格式，满足各类型文章格式的写作要求，最终成文。
法律依据：
《中华人民共和国土地管理法》
第九条 城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
第十条 国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。
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