维普资讯 http://www.cqvip.com ２００６年１２月 第５卷第４期 河北科技师范学院学报（社会科学版） Ｈｅｂｅｉ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ ｃｉＳｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ） Ｄｅｃ．２０ｏ６ Ｖ０１．５ Ｎｏ．４ 高校工会维权问题的探讨 李佩忠，余志学，刘卫东，汪晓华 （河北科技师范学院工会。河北秦皇岛０６６００４） 摘要：在全面建设小康社会时期，最大限度地维护广大教职工的合法权益是高校工会的基本任务。论文阐 明了维护教职工合法权益的内涵和基本原则，论述了怎样增强维权力度，加强机制建设。工会维权是法律赋 予工会的神圣权力。是工会的生命线。 关键词：高校；工会：维权 中图分类号：Ｇ４７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２－７９９１（２００６）０４－００５４－０３ Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ ｔｈｅ Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｔｒａｄｅ Ｕｎｉｏｎ’Ｓ Ｉｔｌｇｈｔ Ｄｅｆｅｎｄｉｎｇ Ｐｒｏｃｅｓｓ ＬＩ Ｐｅｉ－ｚｈｏｎｇ，ＹＵ Ｚｈｉ－ＸＵｅ。ＬＩＵ Ｗｅｉ－ｄｏｎｇ，ＷＡＮＧ Ｘｉａｏ－ｈｕａ （Ｔｈｅ Ｔｒａｄｅ Ｕｎｉｏｎ．Ｈｅｂｅｉ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ ｃｉＳｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ。Ｑｉｎｈｕａｎｇｄａｏ Ｈｅｂｅｉ ０６６００４。Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ｔｈｅ ｐｅｄｏｄ ｏｆ ａ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ａ ｗｅｌｌ－ｏｆｆ ｓｏｃｉｅｔｙ ｉｎ ａｎ ａｌｌ ｒｏｕｎｄ ｗａｙ，ｍａｘｉｍａｌｌｙ ｖｉｎｄｉｃａｔｉｎｇ ｔｈｅ ｌｅｇａｌ ｆｉｇｈｔｓ ｏｆ ｔｈｅ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｓｔａｆｆ ｉｓ ａ ｂａｓｉｃ ｍｉｓｓｉｏｎ ｏｆ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｔｒａｄｅ ｕｎｉｏｎｓ．Ｔｈｅ ａｒｔｉｃｌｅ ｉｌｌｕｓｔｒａｔｅｄ ｔｈｅ ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ ａｎｄ ｆｕｎｄａｍｅｎｔｌ ａｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ ｏｆ ｍａｉｎｔａｉｎｉｎｇ ｓｔａｆｆ’ｓ ｌｅｇａｌ ｆｉｇｈｔｓ ａｎｄ ｅｌａｂｏｒａｔｅｄ ｈｏｗ ｔｏ ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅ ｐｏｗｅｒ ｏｆ ｄｅｆｅｎｄｉｎｇ ｆｉｇｈｔｓ ａｎｄ ｓｔｒｅｎｇｔｈ－ ｅｎ ｔｈｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．Ｔｒａｄｅ ｕｎｉｏｎ’Ｓ ｆｉｇｈｔ ｄｅｆｅｎｄｉｎｇ ｉｓ ｔｈｅ ｈｏｌｙ ｐｏｗｅｒ ｇｒａｎｔｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ｌａｗ ａｎｄ ｉｓ ｉｔｓ ｌｉｆｅｌｉｎｅ Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ；ｔｒａｄｅ ｕｎｉｏｎ；ｆｉｇｈｔ ｄｅｆｅｎｄｉｎｇ 随着知识经济时代的到来和我国实施科教兴 国战略方针的提出以及市场经济条件下高校管理 体制的一系列改革，高校取得了相应的社会地位 并发挥着巨大的作用。在这一改革和发展中，工 会随着与高校之间关系的变化，在维护广大教职 “经济利益”体现在宏观和微观的经济活动 中。宏观上是指国家进行总体分配时所涉及的政 策；微观上是指具体的企事业单位的经济效益，分 配原则的制定，包括职工群众有享受劳动、工作、 休息的权利，有享受参与工资奖金和津贴分配的 的权利等。 工合法权益的内容和方式上，也应做出相应的调 权利，有享受集体福利设施、医疗保险、社会保障 整和变化。新时期高校工会如何更好地维护广大 教职工的合法权益，需要在理论与实践的结合中 不断研究和探索。 一“政治权利”是指职工群众不仅有物质要求， 还有自身发展要求，有民主参与民主监督的要求。 职工群众有参与国家的政治、经济文化与社会事 、高校维护教职工合法权益的内涵 教职工合法权益，是指宪法和法律规定职工 务管理的权利，有参加企事业民主管理的权利。 “文化权益”是指职工群众不仅是物质文明 建设的主力军，也是精神文明建设的中坚力量。 职工群众有学习、进修、提高的权利，有进行科学 所享有的包括政治、经济、劳动和精神文化等方面 权益的总和。江泽民同志在２００１年“庆五一全国 劳模座谈会”上指出：“保障工人阶级和广大劳动 群众的政治、经济和文化权益。是党和国家一切工 作的根本基点，也是发挥工人阶级和广大劳动群 众积极性、创造性的根本途径。”“工会是党领导 的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁 和纽带，肩负着维护职工群众合法权益的基本职 研究的权利，有参加文化、体育、娱乐生活的权利 等。工会要积极参加本单位文化建设，推进先进 文化传播；加强文化阵地设施建设，为职工提供文 体活动场所，丰富职工业余文化生活。 在高校教职工中，高、中级知识分子占很大的 比例，作为高校工会应根据其特点结合实际不断 责。”明确了维护职工合法权益的内涵就是维护 研究、探索两大维权机制的实施，切实代表和维护 职工的经济利益、政治权利和文化权益。 教职工具体利益。维护职工群众合法权益，一是 收稿日期：２００６－０３．１５：修回日期：２００６－０６－２２ 作者简介：李佩忠（１９６３－）。男，高级政工师，主要从事高校工会雏权问题研究。 维普资讯 http://www.cqvip.com 第４期 李佩忠等高校工会维权问题的探讨 ５５ 宏观维护，主要体现在做好参与工作，高校工会要 通过参与学校有关规章制度的制定，从源头上整 体上维护教职工的合法权益。二是具体维护，主 要体现在工会组织就实际发生的涉及职工切身 的、合法的、政治经济权益方面的具体个案的维 护、协调、处理。 达主观意愿，聘用合同一旦签定，形成正式聘用关 系，学校和教职工之间的关系就转变为管理与被 管理的关系，具有隶属特征，相对具有管理权限的 学校来讲，个体教职工只是个弱者，双方关系处于 不平衡状态。因此，做为教职工利益保护者的工 会，就要在高校人事制度改革中发挥维护作用，强 化维权意识，把工作的着重点放在源头参与上，积 极与改革实施方案的讨论和制定，密切关注人事 二、维护教职工合法权益的基本原则 （一）坚持两个维护统一的基本原则 高校工会作为教职－ＥＮ益的代表者，在履行 维护职能时，必须妥善处理两个维护的关系。一 方面要牢固树立全局观念。高校地位、作用的变 化，高校成为独立的市场主体，教职工的利益与学 校的发展更紧密，学校不发展，教职工的利益不可 能得到根本改善；另一方面，在维护学校整体利益 的前提下，要注意根据工会的性质、特点，维护教 职工的合法利益。特别在高校成为独立的市场主 体之后，作为工会会员的学校教职工的利益与学 校的兴衰更紧密相关；同时，作为学校教职工群众 组织的工会就更趋向于融合到学校的整体中去， 趋向于维护教职工合法整体利益、长远利益和根 本利益。 （二）坚持依法维护的原则 用法律的武器维护教职工合法利益，依法治 会，推进工会工作的法制化。这也是依法治校的 体现，是新时期工会的重要任务。要注意合法权 益与合法渠道，即内容与手段合法。合法权益是 指现行法律、法规、政策规定的教职工应享有的权 利，否则不在维护的范围；合法手段是指必须在宪 法和法规的范围内活动，遵守党的政策和纪律。 （三）坚持权利与义务统一的原则 权利和义务二者对立统一，相互关联，互为存 在和发展的条件。对教职工来说，获得权利是尽 义务的前提，而履行义务又是获取权利的条件。 工会履行维权时应注意既不能片面强调维护教职 工的权利而忽视引导教职工履行义务，又不能一 味要求教职工尽义务而无视教职工的合法权益。 三、增强维权力度。加强维权机制建设 （一）从源头加大维护力度，工会应参与人事 制度改革方案的制定 高校的聘用制度实质上是学校和教职工之间 所确立的劳动关系，在正式确定聘任关系前，双方 是在平等的条件下商讨聘任条件的，可以自主表 制度改革和分配制度改革中出现的新问题、新情 况，正确把握改革的力度和教职工承受的程度，充 分反映广大教职工的意见和合理要求，维护教职 工的合法权益要在源头上做起，把改革的方案体 现到具体政策中。 （二）加强教代会制度建设和校务公开工作， 畅通维权的有效渠道 “教代会”是学校教职工行使民主权利，参与 学校民主管理、民主监督的基本形式，是学校管理 体制的重要组成部分，是学校领导广泛听取群众 意见、促进决策民主化、科学化的重要渠道。《工 会法》指出：“工会依照法律规定通过职工代表大 会或者其他形式，组织职工参与本单位民主决策、 民主管理和民主监督”。高校工会要在人事制度 改革中发挥维护作用，就应当进一步加强“教代 会”建设，一方面要严格教代会自身的内容、程序 和行为规范，另一方面要注重加强“教代会”的权 力性制度建设，界定“教代会”职权与学校其他权 力形式的关系，形成和谐的权力运行机制。人事 制度改革方案应听取教代会意见，提交“教代会” 讨论通过。 校务公开是学校党政领导通过一定的形式将 学校重大决策和涉及校务管理、教职工切身利益 等方面的问题向全体教职工公开，让教职工“知 校情、参校事、议校政”。推进校务公开是依法治 校，把党内监督和群众监督紧密结合，加强党风廉 政建设的重要举措，是最大限度维护教职工合法 权益的有效形式，也是学校管理现在代化的客观 需要，是实现学校重大决策科学化、民主化的好方 法。因此，学校的人事制度改革，不仅需要科学的 管理体制、规范的制度，还应建立一套能集中教职 工智慧、凝聚教职工群众力量、适于教职工广泛参 与的民主决策、民主管理、民主监督的机制和形 式。了解教职工群众意见，听取他们的呼声，可以 通过召开座谈会、教授恳谈会、校领导接待日、民 主党派监督员、各项政策法规文件、公示制度等 维普资讯 http://www.cqvip.com ５６ 河北科技师范学院学报（社会科学版） 第５卷 等，深入基层个别访谈，发放征求意见表，献计献 商的方式解决劳动争议，把矛盾解决在萌芽状态。 策征文等渠道。积极维护教职工的“知情权”。 （四）加强工会劳动监督，在调整劳动关系中 校务公开，实际上是“教代会”内容的丰富和强 处于重要位置 化，这完全符合人事制度改革规定的“公开、平 一般来说，职工群众的利益是在劳动关系的 等、竞争、择优”的基本原则。积极推行聘任政策 建立、协调、发展中不断实现的，离开参与劳动关 公开、程序公开、岗位公开、条件公开、过程公开、 系的调整，二会就谈不上对职工合法权益的维护。 结果公开，通过教职工履行“知情权”、“审议权”、 我国在推进社会主义经济体制改革的同时，也加 “通过权”、“决定权”、“评议监督权”，确保教职 快了劳动法律法规的立法步伐，工会劳动法律监 工在人事制度改革中的政治权益、经济权益和文 督做为一种劳动法律法规执行情况所进行的有组 化权益，使教代会和校务公开真正成为广大教职 织的群众监督，无论从监督内容和监督范围来看， 工参与学校民主管理和民主监督的有效渠道。 都不失为一种有效手段和形式。高校工会在维权 （三）建立劳动争议调解委员会，履行调解委 的同时。可以从工会劳动法律监督职能人手，按照 员会职责 教代会的规定和劳动法律监督工作条例规定的内 劳动争议是实施聘用制度的必然产物，在当 容，对劳动法律法规的执行情况进行经常性和全 前学校的各项改革尤其是人事制度的改革中，学 方位的检查，监督聘用合同中有关条款的执行情 校和教职工不可避免的会产生一些争议。《劳动 况和落实情况，及时制止和纠正违反劳动法律法 法》规定，劳动争议发生后，当事人应首先采用调 规、侵犯教职工合法权益的现象和问题，为建立和 解的方式解决。那么，成立劳动争议调节委员会 维护和谐稳定的劳动关系提供有力的法律保证。 是当务之事，劳动争议调解委员会可由教职工代 维护教职工合法权益是高校工会的基本职 表、用人单位代表和工会代表组成，并由工会代表 责，但目前高校工会离这一要求还存在着差距。 担任调解委员会的主任。目前，教职工与学校之 过去高校工会在维护教职工眼前利益和具体利益 间所产生的劳动争议主要表现为：①学校任意解 方面做了不少工作，这些工作以后还要做好，但不 聘、辞退教职工，侵犯教职工劳动权而产生的争 是当前的主要任务了，高校工会新时期的工作重 议；②教职工对学校违背聘用合同任意调动、分配 点是突出其维护职能。新《工会法》第六条规定： 工作引发的争议；③教职工对学校给予的处分持 “维护职工合法权益是工会的基本职责。”高校工 有不同意见而出现的争议；④教职工对工资待遇、 会维权是法律赋予工会的神圣权力，是工会的生 劳保福利不满而与学校产生的争议；⑤教职工任 命线。这是工会性质的具体体现，是新时期劳动 意撕毁聘任合同，违约解除劳动关系与学校产生 关系新变化向工会提出的客观要求，是工会面临 的争议；⑥其他原因导致的学校与教职工的劳动 的社会现实的呼唤。目前高校工会维权的现状是 争议。做为劳动争议调解委员会。应当认真学习 不能令人满意的，与新时期对高校工会提出的维 《劳动法》，按照《劳动法》的规定，在公平、公正、 权任务和要求相差甚远，今后应把维护教职工的 平等的原则下对劳动争议进行调解，通过民主协 整体利益、长远利益和根本利益作为维权的重点。 参考文献： ［１］李献东．试论高校工会的维护职能［Ｊ］．华北电力大学学报，２００４．（４）：１５．１６． ［２］张秀君，安亚彬．关于高校工会维权问题的思考［Ｊ］．理论讲堂，２００３。（５）：２２－２３． ［３］李秀莲．浅谈高校工会维权职能［Ｊ］．长春工程学院学报。２００２。（２）：９．１０． ［４］郝翠荣．高校工会应代表和维护教职工合法利益［Ｊ］．工会论坛，２００４。（１）：２６－２８． ［５］游洁．关于高校工会维权问题的思考［Ｊ］．广西梧州师范高等专科学校学报，２００４，（３）：１２－１４ ［６］桑振敏．新时期高校工会维护教职工合法权益的探讨［Ｊ］．韶关学院学报，２００３。（８）：３１．３３． （责任编辑：戚桂琴）