xx县20xx年度土地变更调查与遥感监测工作从20xx年xx月23日开始至20xx年1月5日结束，历时六周。基本上查清xx县20xx年度各类土地利用变化情况、耕地增减情况、建设用地增减情况，同时依据外业调查的土地利用变化信息，对二次调查农村土地调查数据库进行了更新。
本次变更调查工作由地籍科牵头，地类确认由县局监察队负责，规划科、耕保科负责基本农田上图。由各科室联动，分工明确，各负其责，并且经过了以上各科室集体会审确定完成的。
20xx年度土地利用变更调查的完成，是保持土地调查成果现势性的重要途径，也是土地调查成果为国土资源管理及经济社会发展提供基础支撑的具体要求。
一、年末各地类规模和本年度地类变化情况
经调查，至20xx年12月31日止，xx县20xx年度土地总面积为2606350.5公顷。其中耕地面积为481281.3公顷，园地面积为4069.8公顷，林地面积为58991.85公顷，草地面积为5213.4公顷，城镇村及工矿用地154606.65公顷，交通运输用地40332.15公顷，水域及水利设施用地面积为183xx32.95公顷，其他土地30722.4公顷。
从地类变化情况看，耕地减少891.75公顷，增加1084.95公顷，净增加193.2公顷；园地净减少15公顷；林地减少93.15公顷，增加3.45公顷，净减少89.7公顷；草地净减少21.45公顷；城镇村及工矿用地减少158.55公顷，增加1424.4公顷，净增加1265.85公顷；交通运输用地减少45.9公顷，增加48.3公顷，净增加2.4公顷，水域及水利设施用地减少1488.6公顷，增加0.15公顷，净减少1488.45公顷，其他土地减少51.75公顷，增加204.9公顷，净增加153.15公顷。从以上地类变化分析，耕地总量呈递增趋势，建设用地呈逐年增加趋势。
二、耕地数量增减变化情况及分析
1、耕地减少去向分析
（1）建设用地占用耕地状况，新增建设用地占用耕地748.8公顷，占用土地全部为建设预留地及一般农用地，不占用基本农田，本年度批准本年度建设的面积为696.3公顷，本年度未批先建的面积为52.5公顷。以上建设占用耕地当中，属合法用地分别为省、市、县重点项目及基础设施建设项目，包括直属山水水泥项目、润峰科技项目等。属违法用地的大部分为部分小型镇、村办企业、农村居民点占用。
（2）农业结构调整占用耕地状况。通过农业结构调整变为畜禽饲养地108.9公顷，主要原因是农村居民为适应当前经济发展需要，满足市场需求，及时调整产业结构，大力发展养殖种植业，提高土地的产出效益，争取增加纯收入，应大力扶持，科学引导。
（3）农村道路占用部分耕地的状况。为改善农村居民出行困难的状况，按照国家村村通公路的要求，经我县人民政府批准，在充分考虑耕地占补平衡的情况下，我县今年建设了部分农村道路，极大的改善了农村居民出行难的状况，完全符合国家“三农”政策。
2、耕地增加来源分析
今年耕地增加来源主要是塌陷地复垦、整治挖潜项目复垦旧村址及一些农民自主整理、复垦增加耕地。xx县的土地利用情况比较好，目前全县还有部分未利用地等可整理、复垦的耕地后备资源，如一部分土地复垦、开发项目已竣工验收。因此耕地的保有量有很大的提高。
3、园地数量增减变化情况及分析
园地今年净减少15公顷，主要是农村道路建设及设施用地占用。
4、林地数量增减变化情况及分析
林地今年净减少93.15公顷，主要是城镇村及工矿用地、设施农用地占用。
三、建设用地增减变化情况及分析
（一）建设用地扩展规模分析
我县本年度城镇村及工矿用地增加1266.3公顷，其中建制镇增加421.95公顷，村庄增加843.75公顷（包含厂矿企业），采矿用地0.6公顷。从建设用地增长规模来看，合法新增建设用地814.8公顷。违法新增建设用地面积815.7公顷，主要是一些小型镇村办企业为了发展未批先建。
（二）建设用地变为其它地类的分析
四、耕地总量平衡、占补平衡及年度计划执行情况分析
我县今年共减少耕地891.75公顷，其中合法新增建设用地占用耕地696.3公顷。违法新增建设用地占用耕地52.5公顷，但是通过土地复垦增加耕地1084.95公顷，净增加193.2公顷。因此，对今年需占用耕地的建设项目，我县根据有关土地管理法律法规的要求，严格实行“占一补一”的用地原则。建设占用耕地的一律开垦同等数量和质量的耕地，以求数量及质量的平衡，从而基本保证我县耕地的占补平衡，确保耕地总量动态平衡，以至我县耕地保有量高于《土地利用总体规划》对耕地保有量的要求。
四、存在的问题
1、本次遥感监测图斑中有24个图斑虽在我县工作界线内，但行政界线及权属不属于我县，属于我县境外图斑，因各个图斑的情况不同，内业数据变更也不同，具体情况如下：
本次遥感监测图斑中的63#、72#、84#图斑21.4公顷，虽然在我县工作界线内，但行政区域及权属为江苏省沛县；298号图斑至316号图斑共19个图斑256公顷，权属为江苏省铜山县；201号图斑.2公顷权属为济宁市任城区；216号图斑3.9公顷，权属为枣庄市薛城区。由于历史遗留原因，我县无法进行外业核查，只能从影像图上判别，影像图上有明显建筑物的我们内业数据进行变更，没有明显建筑物，我们因无法识别，没有进行内业数据变更。
2、农村居民建房不愿在老宅基地上改建，而是从新选择宅基地，原宅基地又不整理，且受政策的影响，对农村村民建房的限制大幅下降，掀起了新的农村宅基地改建、扩建热，造成了土地资源的浪费，土地利用率下降。
3、基础设施建设存在先用后批或用不批的现象，严重削弱了土地管理法的权威，阻碍了土地管理部门的依法行政。
五、措施与建议
1、进一步贯彻、落实《土地利用总体规划》，加大耕地保护力度，严格实行用途管理制度，落实拆除零星村，建设中心村的规划修编指导原则，使“退基还耕”的措施落实到位。
2、加大土地管理法律、法规的宣传，加强土地执法手段，改革土地管理体制，从源头上、根本上杜绝土地重大违法案件的发生。
3、进一步加强土地集约节约利用，盘活存量，改善低数，使项目建设尽量少占耕地，甚至不占耕地。
4、认真贯彻、落实有关文件精神，搞好城乡建设用地增减挂钩，以及土地开发复垦和整理工作，在城乡建设用地合理使用的基础上加大耕地保有量。
5、切实加强基本农田保护工作，认真落实贯彻从基本农田保护条例，完善基本农田保护制度，严格执行基本农田“环境”的要求，使基本农田的保有量稳中有升。
6、建议省市对我县的工作界线给予适当的调整，以便于下一步工作的顺利开展。